肇东市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

发布机构:政府办 发布时间:2021-07-05 16:08 浏览:1966次 分享到
第一章 全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新肇东新征程
第一节 全面建成小康社会取得重要成就

“十三五”以来,肇东在中央、省和绥化市的正确领导下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,牢牢锛住“六个强省”和“都城地”建设定位,深入实施“特色农业产业化、主导产业集群化、城乡建设人文化、民生服务精准化”工程,开创了乘势而上、跨越赶超发展新局面,主要经济指标位次前移、产业结构优化升级、生态建设成效明显、城乡面貌大幅改观、民利民生持续改善,与全国同步进入全面小康社会,为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。

——经济实力大幅提升。“十三五”期间,深入践行新发展理念和高质量发展要求,推动综合实力不断增强,2020年,全市GDP实现219.9亿元,一般公共预算收入实现11.9亿元,固定资产投资实现116.6亿元,主要经济指标始终保持全省县级前列;社会消费品零售总额实现79.1亿元,城乡常住居民人均可支配收入分别达到29716元和19081元,外贸进出口总额实现34亿元;传统产业改造升级,高新技术产业快速崛起,现代物流、电子商务、文化旅游、金融业等现代服务业日益完善,经济结构日渐合理,发展动能更加强劲。

——农业基础全面夯实。“十三五”期间,坚持“粮头食尾”“农头工尾”发展方向,建设高标准农田68.8万亩,农机合作社发展到37个,耕种收综合机械化率达到97.8%,粮食产量稳定在35亿斤左右,被评为全国县域经济农产品主产绩效指数十强县;建设省级科技园区2个、高标准科技示范园区2个、市级重点科技示范园区13个,形成市、乡、村、屯四级农技服务体系,农业科技贡献率达到70%以上;绿色、有机食品认证面积达到138.8万亩,创建农产品区域品牌8个、农业企业品牌16个,企业品牌评估价值61.1亿元,“肇东小米”地标品牌价值达到15.4亿元;农业产业化龙头企业达到30家,主要农产品加工转化率达到75%以上。

——工业经济质效明显增强。“十三五”期间,以供给侧结构性改革为牵动,以“主导产业集群化”为手段,加快构建现代产业体系,共签约项目347个,总投资1218.85亿元;黑龙江肇东绿色食品产业大园区被确定为中国(肇东)国际农产品加工产业园区,园区现有投产企业51户,建立省级以上研发机构6个,培育国家高新技术企业10户,全市中小微企业超过600家;培育壮大了玉米生化、农畜产品精深加工、生物医药、文旅康养“四个百亿级主导产业集群”,工业总产值、利税占全市规上工业的80%和90%以上,恒大文化旅游康养城、北大荒通用航空产业园、大庄园(国际)优质动物蛋白智慧产业园、星湖生物发酵产业园等一批新兴产业加速实施,全市规上企业发展到38户,2020年规模以上工业总产值实现185.4亿元,同比增长30.8%。

——“三大攻坚战”取得重大成果。“十三五”期间,脱贫攻坚战圆满收官,贫困人口“两不愁三保障”稳定实现,贫困村“三通三有”全部覆盖,建档立卡贫困户人均纯收入由6353元增加到13068元,年均增长15.5%,23个贫困村全部出列,建档立卡贫困人口5362户11477人全部脱贫,基本生产生活条件明显改善,农村面貌、农民面貌焕然一新。生态环境质量总体改善,存量垃圾治理、小锅炉淘汰、散乱污企业整顿、城乡污水处理、农村环境综合整治、集中供热改造、秸秆禁烧等一系列环境治理举措力度空前,蓝天、碧水、净土三大保卫战取得显著成效。重大风险有效防范,制订了《肇东市加强金融监管防范金融风险工作实施方案》,坚持常态化监督检查,加强金融风险源头管控,持续开展非法集资、互联网金融、P2P网络借贷等各类金融风险排查清理行动,有效遏制金融风险的发生。我市近年来未发生较大影响的金融风险事件,金融生态环境总体向好。

——城乡基础设施不断完善。“十三五”期间,宜居条件持续改善,市政建设不断升级。新建改造黑白路面49条29公里,道路硬化覆盖率35%以上,有效解决了群众出行难的问题;城市绿化覆盖率36.13%,大幅度地提高了城区空气质量和环境美化标准;城市燃气普及率达到95%,新铺城市供热管网70.54公里,集中供热面积基本实现城区全覆盖。全力改善城区群众住房条件,让市民共享发展成果。开发建设商品房76.94万平方米,完成棚户区改造142.57万平方米,建设廉租房964套50617.7平方米;改造老旧小区9个4082户;改造农房10632户。农村环境整治取得明显成效,3个重点镇污水处理项目进入调试阶段,城区饮用水水源地水质达标率%。城镇生活垃圾无害化处理率达到%。建筑面积6600平方米的正阳新时代文明实践中心投入使用,丰富了社区文化生活,促进了社区和谐稳定。交通运输蓬勃发展,城乡道路基础设施不断完善,交通枢纽优势日益凸显,安昌路、肇四路、涝师路及绥扎公路昌五至肇东肇州界段投入使用,南直桥建成通车,北大荒通航机场135短途客运开通运营,哈肇高速加快建设,群众出行更加方便快捷。

——社会保障水平不断提高。“十三五”期间,坚持就业优先政策,组织各类招聘会64场次,发放创业贷款9013万元,职业技能培训1.7万人,城镇新增就业3.18万人,登记失业率控制在3.6%以内;城乡医保全面推进,城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗完成了“两险合一”,市内就医实现了即时结算,参险人数达49.5万;社保基本实现应保尽保,机关事业养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险总人数达到51.81万人;推进低保扩面提标,城乡低保执行标准分别为年人均6720元和4020元,涨幅分别为13.5%和30%,群众幸福感、获得感显著提升。

——社会事业全面健康发展。“十三五”期间,教育现代化全面推进,投入8.33亿元,大力新建校舍和购置教学仪器设备;招录教师1181人;顺利通过了义务教育发展基本均衡国检验收;成立综合职教中心,职业教育整合升级,城乡义务教育一体化效果明显。医疗机构救治能力全面提升,投入近5亿元,新建、改建了人民医院、第一医院医疗综合楼、中医医院等医疗场所; 推进医共体、医联体建设工程,建立和完善分级诊疗、双向转诊机制,城乡医疗卫生服务差距进一步缩小;人民医院五级电子病例通过国家验收,五里明镇卫生院被中国农村卫生协会评为“全国百佳乡镇卫生院”,人民医院被评为黑龙江省首家县级“空中救援定点基地医院”,市卫健局在疫情防控中被省委省政府评为先进集体,有5人被评为先进个人。文体活动场所全面丰富,新建文化活动场所55处,举办各类文化活动400余场;建成210处全民健身路径工程、各类运动场108处。各类养老机构床位达到4696张。文体、科技、电力、广电、信息、通讯等各项事业均取得长足发展,服务和促进经济发展能力显著提升。

——重点领域改革实现新突破。“十三五”期间,持续推进“放管服”改革,取消行政权力事项236项;推进政务服务向大厅集中,进驻政务服务部门20个,75%的事项实现了即来即办;加快“互联网+政务服务”一体化建设,网上可办率达到92.46%,打通营商环境“最后一公里”。完成农村集体产权制度改革,成立股份经济合作社194个,登记赋码率%;完成农村土地确权改革;探索矛盾纠纷多元化解机制,建立的“1+2+N”多元解纷新模式,被最高法在全国推广,肇东市人民法院被评为全国法院一站式多元解纷、现代化诉讼服务体系建设先进单位;推动医保审批服务便民利民,开通绥化首家手机缴费业务,实现网上缴费“不见面”;全面推进国家监察体制改革试点和巡察体制改革,建立《巡察干部“十项纪律”》等28项制度,巡察工作代表我省在全国县级巡察工作座谈会上交流经验。

——党的领导得到全面加强。“十三五”期间,以新时代党的建设总要求为统揽,深入学习宣传贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省市重要决策部署,深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动,全市党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加有力;打造城乡党建示范点78个、高标准“红色联盟”35个,“双富双推促双强”“富美和谐”乡村党组织建设深入开展,3000多名党员投身抗疫一线,取得阶段性重大胜利;坚定不移推进全面从严治党,持续加大“四风”问题特别是形式主义、官僚主义整治力度,保持惩治腐败高压态势,政治生态考核步入绥化第一方阵,形成了团结奋斗、风清气正、担当作为的良好政治生态。群团、档案、安全、信访、法治、史志、残疾人等工作扎实开展,市域治理能力和治理水平全面提升。

第二节 我市面临的发展环境

——面临的形势。从宏观环境看,全球面临百年未有之大变局,围绕经济和科技的竞争愈演愈烈,国际政经格局经历重大调整,特别是全球经济陷入低速增长、逆全球化潮流不断加剧、新冠肺炎疫情影响仍存在不确定性,发展面临下行压力。从国内情况看,我国处于全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,处于加快发展的重要战略机遇期,制度优势显著、治理效能提升、社会大局稳定,新旧动能转化和产业升级不断加速,发展潜能持续释放,我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变,国内超大规模市场及内需潜力已成为我们的新优势,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,加快形成以国内“大循环”为主体、国内国际“双循环”相互促进新发展格局将大有可为。从省情市情看,近年来,省委省政府和绥化市委市政府深入贯彻落实习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神,持续提升站位、解放思想、激发干事创业精气神,牢牢锛住“六个强省”和“都城地”建设定位,接续奋斗、久久为功,思路更加清晰、方向更加精准、落实更加有力,积累了改革发展的宝贵经验,在转方式调结构、深化重要领域改革、扩大对外开放等方面取得了长足进步。随着供给侧结构性改革深入推进,土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度将逐步破题,有利于激发经济主体活力的新制度新体制将逐步健全,龙江全面振兴全方位振兴基础更加坚实、保障更加有力。

从自身发展看,我市区位交通便捷、农牧资源丰富、工业基础扎实、生态人文俱佳等诸多优势在新时期活力加速涌现,营商环境提档升级,城市竞争力和吸引力不断增强,推动“四区”建设、“四化”工程高质量发展取得新突破,经济社会实现平稳较快发展。特别在脱贫攻坚、疫情防控、防灾减灾、发展县域经济等大战大考中,各级党组织和广大党员干部守初心、担使命、强作为,汇聚了人心思进、争创一流的强大合力,为肇东高质量发展创造了有利条件。肇东作为哈大绥一体发展重要节点城市和绥化地区对外开放重要窗口,在扩容国内市场、加速产业转移背景下,战略地位将更加凸显,发展空间也将更加广阔,随着“十四五”时期畅通国际国内“双循环”等政策效应不断释放,必将迎来新一轮改革发展良机。

——存在的问题。在以科技创新驱动高质量发展的总体趋势下,区域间竞争加剧,不确定因素增多、突出矛盾和问题更加凸显,必须增强风险意识、树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,进一步找准矛盾问题、补齐短板弱项,努力在危机中育新机、于变局中开新局。一是经济发展方面存在的重点问题。经济发展总量不高,发展速度与先进地区比仍然慢,区域、城乡相对均衡发展的格局尚未完全形成;宏观经济下行压力仍将持续,财政收支平衡压力不断加大;项目质量不够高,支柱财源建设不强,税收贡献还不理想;农业新型经营主体带动能力还不强,一二三产深度融合不够。开放优势、区位优势、生态资源、旅游品牌的潜力还没有得到充分挖掘和释放;高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业发展水平不够高,结构调整力度需要继续加大;城市的承载力和竞争力不足,区域特色与风貌尚不突出。二是改革创新方面存在的难点问题。还存在体制性、机制性、要素性、政策性制约,发展环境还不够宽松,解决深层次问题、体现特色亮点的改革举措还不多,改革重文件出台、轻推进落实的情况仍然存在;创新资源缺乏整合,产学研用结合不够,高层次创新创业人才、高技能人才、新兴产业人才尤其短缺。三是群众关切方面存在的热点问题。就业还不充分,群众收入增长还不快;基本公共服务供给仍然不足,择校热、看病贵等问题不同程度存在;基础设施欠账较多,虽全力弥补,但供水供热等管网老化严重,道路、广场、市场、停车场、绿地景观仍有差距,老旧散小区基础设施及环境亟待改善。

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排和党中央推进东北振兴战略部署,深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作要求,到二〇三五年,深度融入哈大绥一体化发展格局和哈尔滨半小时经济圈,形成比较优势明显、社会竞争力较强的现代产业体系,积极巩固人与自然和谐的生态优先绿色发展体系,加快完善对广东等沿海开发开放城市区域合作,拓展对俄贸易体系,基本民生高质量保障、人民群众获得感幸福感安全感持续增强的共享发展体系基本确立,人民生活更加美好,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 立足新起点,开创全面振兴全方位振兴新局面
第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察黑龙江的重要讲话精神,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以促进民生福祉持续改善为目标,坚持党的全面领导,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持稳中求进总基调,聚焦“六个强省”建设定位,锛住“都城地”建设目标,抢抓哈大绥一体化发展重大机遇,以“一主两翼”发展模式为方向,在危机中育先机,于变局中开新局,解放思想,改革创新,狠抓落实,加快建设现代化经济体系,加快构建“双循环”新发展格局,加快推进治理体系和治理能力现代化,全面推动“四区”建设、“四化”工程高质量发展,以高质量发

展成效推动肇东全面振兴全方位振兴,全面开启肇东高质量发展新征程。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。必须充分发挥党的领导这一最大政治优势,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,确保党把方向、谋大局、定政策、促改革,强化市委全面领导,为推动全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证,形成发展强大合力。

——坚持以人民为中心。必须突出人民至上,始终做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,以共建共治共享拓展社会发展新局面,夯实基层社会治理根基,提升社会治理效能,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。必须把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域,切实转变发展方式,提高全要素生产率,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现依靠创新驱动的内涵型增长,推动高质量发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,必须用足用好改革关键一招,坚决破除深层次体制机制障碍,加速释放改革效益,以改革应对变局、开拓新局。坚定不移扩大开放,深度融入共建“一带一路”,推动以对俄合作为重点的全方位开放,建设更高水平开放型经济新体制,切实增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,实施系统化治理,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重方法化解重大风险挑战,实现经济行稳致远、社会安定和谐。

第三节 发展定位

紧紧围绕“都城地”发展定位,持续强化“四化”工作路

径,聚力“玉米生化、农畜产品精深加工、生物医药、文旅康养”四大主导产业,深入实施“一主两翼”发展模式,高标准建设中国(肇东)国际农产品加工产业园、医药化工产业园和低空经济产业园,加快推进“哈大绥一体化”发展先行区建设,加速打造全省县域经济高质量发展的重要增长极。

第四节 发展目标

——现代产业体系建设实现新突破。经济结构转型取得实质性进展,一二三产业结构、国有经济和民营经济结构持续优化升级,实体经济和现代服务业竞相发展。“千百十”产业集群成效显著,形成多点支撑、多业并举、多元融合的产业发展新格局。

——农业现代化建设实现新突破。粮食安全“压舱石”支撑能力进一步提升,形成更加稳固的农业生产体系、更具活力的经营体系和更加完善的产业体系,引领全省县域智慧农业、循环农业、现代畜牧业、农产品加工业发展,争当全国县域农业现代化排头兵。

——创新驱动发展实现新突破。创新驱动高质量发展取得扎实成效,创新能力更为强劲,R&D经费支出占GDP比重加快提高,产业不断创新扩量升级,重点企业自主创新能力不断提高,产学研转化取得新进展,科技创新平台和新型科技基础设施加快建立,人才兴市战略成效显著。

——全面深化改革实现新突破。要素市场化配置效率明显提高,农村土地资源得到优化配置,农村发展注入新动能。市场化法治化营商环境加快形成,政府服务市场主体能力不断提升,市场主体更加充满活力,民营经济加快发展。

——融入新发展格局新突破。以畅通微循环助力国内“大循环”,以深化对内对外开放合作积极融入国内国际“双循环”。供给水平、产品质量、服务能力适配性明显提升,供给与需求向好促进、投资与消费良性互动,流通体系支撑能力稳步提高。保税区和内陆港建设不断完善,进出口规模进一步提升,形成全方位开放新格局。

——生态文明建设实现新突破。山水林田湖草保护和修复成效显著,国土空间开发保护格局得到优化,耕地质量显著提升,生产生活方式绿色转型成效突出,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态文明建设取得新进步。

——城乡区域协调发展实现新突破。深度融入哈大绥一体化发展战略,城乡融合发展体制机制更加健全,以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略全面推进,脱贫攻坚成果得到巩固,主体功能明显、优势互补。

——社会文明程度提高实现新突破。社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育不断提升,农村优秀传统文化得到保护和传承,农村公共文化建设持续加强,移风易俗深入推进,农民精神风貌大为改观。

——民生福祉改善实现新突破。实现更高质量就业,城乡居民收入持续增长,中等收入群体不断扩大,基本公共服务均等化程度持续提升,教育和体育事业得到高质量发展,社会保障能力持续增强,“健康肇东”建设深入推进,新型城镇化和乡村振兴战略全面推进,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——社会治理效能实现新突破。政府职能体系不断优化,市域社会治理能力全面增强,防范化解重大风险体制机制不断健全,重大突发事件应急能力显著增强,“平安肇东”建设迈上新台阶。

专栏1:“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别 序号 指标名称 2020年完成% 2025年计划目标值 属性
经济发展 1 国内生产总值(GDP)增长率(%) 2.2 年均增长6%  
2 人均GDP(万元) 26054 年均增长增长3.5%  
3 工业劳动生产率(万元/人) 19.8 25  
4 农业劳动生产率(万元/人) 4.19 7  
5 全社会固定资产投资额(亿元) 116.6 年均增长6%  
6 社会消费品零售总额(亿元) 79.1 年均增长5%  
7 一般公共预算收入(亿元) 11.9 年均增长4%  
8 常住人口城镇化率(%) 32 50  
9 工业增加值占GDP比重(%) 13 16  
创新驱动 10 每万人口发明专利拥有量(个) 0.6 0.8  
11 数字经济核心产业增加值占GDP比例(%) 国家明确标准 10  
民生福祉 12 城镇人均可支配收入(元) 29716 年均增长6%  
13 农村人均纯收入(元) 19081 年均增长6%  
14 城镇调查失业率(%) 3.81 4.3  
15 人均预期寿命(年) 80.53 80.8  
16 每千人拥有执业(助理)医师数(人) 2.63 3.5  
17 基本社会保险覆盖率(%) 82 90  
18 每千名老年人拥有养老床位数(张) 36.2 40  
绿色生态 19 单位GDP建设用地占用面积(公顷/亿元) 81 完成上级定目标 约束值
20 单位GDP能源消耗降幅(%) 3 完成上级定目标 约束值
21 PM2.5达标天数比例% 86.5 完成上级定目标 约束值
22 森林覆盖率(%) 14.26 16 约束值
安全保障 23 耕地保有量(公顷) 244049 完成上级定目标 约束值
24 粮食总产量(亿斤) 34.04 35  
城乡建设 25 中心城区建成面积(平方公里) 48.77 50  
26 城市建成区绿化覆盖率 36.09 42  
27 5G基站数量(个)    
28   95    

注:预期值是指预期达到目标、约束值是指按上级要求必须达到目标。

第三章  全面推进乡村振兴,率先实现农业农村现代化

坚持以全面实施乡村振兴战略为引领,以建设“寒地黑土之都”为方向,以实施“特色农业产业化”工程为牵动,逐步构建工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣新型工农城乡关系,加快推动农业农村现代化。

第一节 稳定粮食综合生产能力

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。提高粮食生产功能区核心产能,确保耕地数量不减、用途不变、质量提高,稳固提升粮食综合生产能力,巩固筑牢国家粮食安全“压舱石”地位。到2025年,粮食综合生产能力稳定在35亿斤以上。

一、保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。坚持最严格

的耕地保护制度,确保黑土地不减少、不退化,实现黑土资源永续利用。开展东北黑土地保护利用试点,加大轮作休耕、稳步扩大玉米秸秆还田、有机肥培肥地力、精准施用化肥农药、水土流失治理等方式,着力提升土壤内在质量,到2025年,耕地质量平均提高0.5个等级以上,土壤有机质含量平均提高0.05个百分点以上。

二、加强农田水利基础设施建设。深入推进土地整治、中低产田改造,加快实施高标准农田建设,到2025年,新建生态高标准农田96万亩。加强防洪除涝设施建设和重要水利工程清淤、除险加固工作,推广使用高效滴灌作业系统,推动水资源循环利用、保肥增肥、保湿增温。

三、进一步提高农业机械化水平。围绕玉米、水稻秸秆还田离田、农业“三减”和绿色发展,大力探索主要农作物生产全程机械化技术路线和集成配套模式。大力推广保护性耕作、秸秆还田离田、免耕播种等装备和技术,探索建立秸秆还田、保护性耕作、深松深耕等生产模式和激励机制。积极发展农机社会化服务,选树较强示范作用的农机合作社,示范引领农机社会化服务组织通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式,开展高效便捷的农机作业服务。推广“互联网+农机作业”,逐步形成专业高效的农机化服务新格局。到2025年,全市耕种收综合机械化率达到99%以上。

四、推进现代农业科技创新。依托中国(肇东)国际农产品加工产业园、现代农业产业园和医药产业园,集聚农业科技资源、创新力量,加快涉农院士工作站、工程技术研究中心、农民创新创业园等创新平台建设,打造寒地黑土农业高新技术产业示范区,争当全国农业科技创新“排头兵”。完善基层农技推广机构、科研教学单位、市场化服务组织、农业乡土人才等广泛参与、分工协作、充满活力的农科教产学研一体化农技推广联盟,实现农业技术成果组装集成、试验示范和推广应用的无缝链接。加快推进涉农科技型企业的创建与培育,实现更多农业科技成果落地肇东生成农业科技型企业。

五、加快现代农业信息集成。加快5G、物联网、云计算、大数据农业信息基础设施建设,坚持农业生产、流通、消费领域信息化基础设施同步规划、同步建设,着力推动涉农信息数据整合,加快建成肇东农业大数据中心。加快机械农业向智慧农业转型,提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理服务便捷化水平。推动农业生产体系数字化改造,加快数字农情,数字养殖场、智慧水产养殖场等建设。综合运用卫星遥感、航空遥感、传感器物联网等手段,提升农业生产管理信息化水平。坚持信息共建共用共享,深化电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程、发展智慧休闲农业平台、建设完善农产品质量安全信息化监管体系和追溯体系、推动人工智能大数据赋能农村实体店,全面打通农村线上线下营销通道。

六、积极推动小农户与现代化农业有机衔接。坚持家庭承包经营基础性地位不动摇,运用农村承包地确权登记颁证成果,扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式,积极推动农业社会化服务组织多元融合发展,大力发展农业生产社会化服务。发挥大马力农机作用,推行土地托管、代耕代种等服务模式,提高农机装备的利用率和生产标准水平。规范土地流转合同,明确土地实际经营者保护黑土地的义务,实现种地与养地相统一。加强政策扶持,推进新型农业经营主体的规范发展和转型升级,引导社会各类资本、先进经验管理模式、现代生产要素的深度融合,实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合现代农业经营体系。

专栏2:现代农业设施建设主要项目  肇东市2021-2023年高标准农田建设
 地表水替代地下灌溉工程
 生态修复项目
 三北防护林工程
 耕地地力提升与保护
第二节 打造国家级粮食等优质农产品生产基地

一、打造国家级优质粮食生产基地。围绕绿色化、有机化、优质化、标准化、专用化,不断优化粮食种植结构。大力发展加工型玉米。加快选育推广优质高产、多抗广适、适宜机械化收获的加工专用玉米品种,着力打造以中南部乡镇为主的玉米产业带。发展适口性好的优质粳稻。推广鸭稻、蟹稻等绿色、有机种植模式。推广水稻智能催芽、大棚育秧、机械插秧、绿色防控和机械收获等标准化生产模式,重点打造以沿江乡镇为主的水稻生产带,到2025年,全市玉米种植面积稳定在280万亩,水稻种植面积稳定在30万亩。

二、打造国家级优质畜产品生产基地。围绕“主辅双强”目标,打造种养一体、农牧循环生态养殖模式,着力建设全省一流集约化、现代化、标准化、规范化畜牧业生产、加工、原料基地。到2025年,全市畜禽规模化养殖比重达到60%以上,规模养殖场发展到120个,奶牛、肉牛、生猪、羊、禽存栏分别达到1.8万头、7万头、80万头、17万只、950万只,畜牧业总产值占农业产值比例不断提升。

三、打造都市果蔬供应基地。突出专业规模、区域特色、优势品种,坚持设施果蔬与露地果蔬协调发展、本埠市场与外埠市场同步开发、绿色专业与高精产品共同发展,积极发展蔬菜、瓜果等特色作物,建设一批集生产、加工、冷储、销售于一体的全产业链标准化蔬菜水果生产基地。以肇东镇蔬菜、向阳乡香瓜等为引领,围绕绥肇路、肇昌路、301国道两侧,集中力量推进大棚、温室等设施农业建设,推进蔬菜棚室化发展,加大反季果蔬生产能力,提高对哈尔滨冬春季蔬菜市场供给率。对标国际标准,大力发展鲜切速冻蔬菜,扩大对外出口。到2025年,蔬菜种植面积达到15万亩,瓜果种植面积达到3万亩。

四、打造特色农副产品生产供应基地。调优种植结构,扩大杂粮、杂豆、食用菌、中药材、林产品等特色经济面积,积极发展土鸡、土鸭、土鹅等散养家禽产业。加快制定寒地特色农产品生产技术规程和质量安全标准,提高杂粮杂豆、食用菌生产质量,打造绿色有机杂粮杂豆生产基地。打造智能化、工厂化、产销一体化食用菌生产基地。推动“菜园革命”,积极发展“庭院+”产业,引入现代质量监督体系,重点发展甜玉米、豆包、粉条等特色手工农产业。到2025年,优质杂粮杂豆面积发展到10万亩,食用菌发展到4000万袋,“庭院+”产业吸纳就业5万人,产值2.5亿元。

专栏3:农业生产领域主要建设项目

全域土地整治

补充耕地

农业产业强镇

生猪产能提升

肉牛基地建设

奶业振兴发展工程

蔬菜棚室建设

奶牛养殖场改造升级

肉牛养殖

花菇种植基地建设

第三节 转变农业农村发展方式

一、坚持绿色生态提质。深入实施农业“三减”行动。杜绝使用国家禁用农药,推广高效标准化植保机械和精准施药技术。推广航化业,推进病虫害专业化统防统治。实施化肥、农药包装废弃物的全量回收和可资源化利用物全部循环利用。集成运用有机肥替代、测土配方施肥、水稻侧深施肥、水肥一体化、精准规范施药等减量增效技术模式,扩大“鸭稻”“鱼稻”“蟹稻”等生态互作种养基地规模。以粪污无害化处理、粪肥全量化还田为重点,推行种养结合和有机肥替代化肥行动,推广粪污就地就近全量还田模式。到2025年,全市落实“三减”面积达到200万亩,绿色有机食品认证面积达到141.33万亩;逐步实现测土配方施肥技术全覆盖,化学农药使用总量减少3%以上;化肥施用量减少8%,有机肥施用量提高10%;粪污综合利用率达到90%。

二、依托信息技术增效。积极推动机械农业向智慧农业转型升级。加快农业生产体系数字化改造,大力发展“互联网+农业作业”新模式、高精度农业作业导航检测、植保无人机航化作业。以现代农业示范园区、标准化生产基地、畜禽养殖基地、特色农产品加工基地为重点,推进农业物联网全覆盖。发挥农业大数据平台作用,综合运用卫星遥感、航空遥感、传感器物联网等手段,提升农业生产管理信息化水平。推广农产品生产企业二维码溯源和农资经营企业信息化管理,完善产地准出和市场准入衔接机制,积极推行农产品进货查验、抽查检测、质量追溯和产品召回等制度,推进从生产、加工全过程、全环节可控、可视、可追溯,打造消费者放心的绿色食品基地。

三、围绕品牌塑造强农。以百亿级“寒地黑土”品牌建设为目标,强化以“寒地黑土”公共品牌和地方特色品牌为重点的“双品牌”战略,以肇东小米、大庄园牛羊肉、小茁坊大米、王老宝鲜食玉米、甜草岗黑猪肉、向阳香瓜为代表的品牌为引领,走好规模化、集约化、品牌化发展之路,到2025年,有机食品认证、绿色食品认证达到115个、32个。

四、强化市场营销富农。拓展营销渠道,借助进博会、中俄博览会、绿博会等大型展会、推介会,充分发挥“五谷杂粮下江南”辐射作用,在广州、深圳、上海、杭州等城市及周边地区开展点对点、零距离精准展销促销活动,加快电商平台和网红直播小镇建设,探索发展远距离视频体验式营销等多种互联网营销新模式;畅通流通环节,加强农产品流通设施和市场建设,通过农超对接、农社对接等方式,进一步完善农村配送和综合服务网络,努力实现“网货下乡”和“农产品进城”。

五、推进产业融合兴农。挖掘农业休闲、科普、观光、生态文化功能,南部以东发办事处为支点,加快田园风光、水乡风情、民族文化等品牌建设,着力打造哈尔滨“休闲胜地”和“生态后花园”;中部以黎明镇为支点,充分发挥苏萌园林体验游、珊树村休闲农业观光采摘游、昌盛村民俗游等示范带动作用,着力打造乡村风情“田园综合体”;北部以尚家镇为支点,以北大荒通用航空产业园为牵动,开展农业服务、航空物流、航空培训、体验飞行、空中观光、支线运营等,着力打造全省知名“航空小镇”,切实推动一产接二连三。

专栏4:农业科技和农业信息化产业发展

农村信息化建设

省级现代农业产业园

农作物病虫害防治体系建设

动物保护能力提升工程

病死畜禽无害化处理项目

科技示范基地建设

产业融合示范园

病虫害统防统治

农业科技实验室

现代农业科技教育培训中心

第四节 实施乡村建设行动

一、深入推进“农村垃圾革命”。建立“村收镇运县处理”、“村收镇运分片处理”、“村屯就近就地处理”等村庄垃圾收运处理体系,探索推行市场化运营机制,加强农村生活垃圾收集转运设施建设,提高农村生活垃圾无害化治理率。逐步开展垃圾分类和资源化利用,进一步提高资源化利用水平。

二、深入推进农村厕所革命。稳妥推进农村户用厕所改造,鼓励和推进农村户用厕所退街进院,结合实际情况合理改造旱厕、新建户外厕所、改建室内冲水厕所,全面消除简陋旱厕。加强农村人员密集区公共卫生厕所建设,增加村委会、村民广场、集市等场所的公共卫生厕所普及率。健全落实日常维护机制。到2025年农村室内水冲厕所、无害化卫生厕所普及率大幅提高。

三、有序推进农村生活污水治理。加快城镇污水处理设施建设和管网延伸覆盖,提升向周边农村辐射带动能力。分类推广低成本、易维护的污水处理技术,对人口聚集、利用空间不足、经济条件较好、水冲式厕所改造较为完备的村庄,采取集中或分散式处理。对污水产生量较少、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄,优先采用农田利用。

四、着力提升村容村貌。开展“百村示范、千村整治”工程,推动村容村貌由干净向美丽升级。着重围绕村屯道路、排水沟、绿化、亮化等重点工程,加快补齐补强村屯基础建设短板,突出发展一批现代新乡村。组织开展农村爱国卫生运动,专项整治村庄环境卫生“脏、乱、差”问题。拓展“四清一改一绿”内容,开展村庄清洁行动。优化村庄公共空间整治,推进清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧(草)房、柴草垛出村治理,建设干净整洁有序的村庄。到2025年建设美丽宜居村庄100个以上。

第五节 全面深化农业农村改革

一、巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村承包地“三权分置”制度,进一步激活土地经营权,提高土地规模化经营程度。健全土地流转规范管理制度,强化规模经营管理服务。健全城乡统一的建设用地市场,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加强闲散土地盘活利用,鼓励区县(市)探索开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治。稳妥推进宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

二、健全新型经营主体联农带农机制。完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系,鼓励组建家庭农场协会或联盟,积极发展农事服务等功能性合作社,依法组建农民合作社联合社,发展土地入股、土地流转、土地托管等多种经营形式,推动种植大户向家庭农场发展,支持农民合作社向农业产业公司转变,提高龙头企业市场能力和经营能力,建设一批带农作用突出、综合竞争力强的农业产业化联合体,实现大规模种养和全产业链经营。加强新型农业经营主体专项扶持,落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。构建新型农业社会化服务体系,扶持发展粮食产后服务中心、土地托管企业、庄稼医院、动物防疫技术服务公司等经营性农业服务组织,加快发展烘干仓储、农资供应、测土配肥、饲料配送、冷藏保鲜等新型服务业态。

三、发展壮大新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革,加快构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,完善农村集体产权权能。积极组建符合市场经济要求的集体股份经济合作社,发展多种形式的股份合作。探索农村集体经济法人地位实现新路径,创新集体经济有效实现形式,探索联合经营、委托经营等经营方式,支持农村集体经济组织组建经济联合体,采取项目扶持、资金奖励等方式,鼓励集体经济强村带弱村发展。支持农村集体经济组织向厂房建设、市政服务、基础设施等领域开辟发展新渠道,发展壮大农村集体经济。

第六节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排,推动减贫工作体系平稳转型,扎实推动共同富裕。

一、坚决守住脱贫攻坚成果。坚持工作不留空档,政策不留空白,严格执行“四个不摘”要求,保障贫困人口脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。健全返贫监测体系,实行预警分级管理。制定全市推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实施办法,健全长效管护机制,发挥重点扶贫项目效应。健全相对贫困精准识别机制,建立农村低收入人口和欠发达乡村帮扶机制,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。全面实施特困人员救助供养制度。

二、培育壮大扶贫产业。坚持脱贫攻坚、乡村振兴、县域经济三位一体,聚焦“一县一型”“一村一品”“一户一策”,继续深入探索实践和推广放大做强主导产业,提升乡村农产品加工业发展水平,把特色资源优势转化为产业优势、经济优势。

三、完善联农带贫机制。采取政策倾斜,鼓励企业与乡村经营主体合作或直接建基地,大力推广订单生产、就地务工、股份合作等带贫模式,推动脱贫户与各类主体建立稳定利益联结关系。加强产业发展指导员队伍建设,推动产业帮扶措施精准落地,增强脱贫内生动力和发展能力。

四、促进农民收入持续增长。健全农民经营性收入增长机制、农民工资性收入增长机制、农民财产性收入增长机制和政

策保障机制。推进农村劳动力转移就业和就地创业就业,大力发展农村集体经济,不断拓展农民增收渠道。

第四章 加快构建现代产业体系,全面振兴实体经济

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,按照绥化市“1+4+N”现代产业体系和“8+3+2”产业链方向,实施“千百十”工程,走好“主导产业集群化”发展路子,加快打造高质量发展新引擎。

第一节 深入实施“千百十”工程,完善产业发展格局

以扩大内需战略为依托,以深化供给侧结构性改革为主线,深入实施“千百十”工程,加快推动产业基础高端化、产业链现代化水平。

打造千亿级文旅康养产业集群。发挥临近哈尔滨都市圈区位优势,以文旅康养城项目为牵动,以发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业为重点,突出都市田园特色,加快集休闲、康养、娱乐、购物为一体产业集群,推动文旅康养产业向千亿级目标迈进。

打造百亿级玉米生化产业集群。做大做强粮化企业龙头,谋划生成生物医药、核苷系列、工业酒精、燃料乙醇等项目,辐射带动玉米生化产业加快发展。

打造百亿级农畜产品精深加工产业集群。加快种养加一体化发展,谋划生成冷链加工、小包装部位加工和半成品加工,以及畜禽骨、血、脏器综合利用等项目,打造以绿色畜产品为主导的新型绿色食品工业体系。

打造百亿级生物医药产业集群。加快推进医药化工产业园区规划建设,承接引进国内外知名医药化工企业项目,打造国内一流特色医药产业集群。

打造十亿级低空经济产业集群。抢抓国家低空开放、通用航空产业迅猛发展的有利机遇,瞄准“国际标准、国内一流”的低空产业发展方向,打造通航小镇低空经济产业园,建设东北亚一流的“通航+农林+应急救援+旅游”特色产业交流博览中心,成为全世界最大、最先进的农业航空运输基地。

专栏5:“千百十”产业工程(此表中指标为预期性)
千亿级 文旅康养产业集群 加快推动文化旅游康养城项目建设,到2025年,实现承载16万人口、年接纳游客920万人以上、提供就业岗位1.2万个的总体目标。
百亿级 玉米生化产业集群 加快培育壮大以中粮生化、成福食品、广东星湖科技等为代表的玉米生化产业集群,力争到2025年玉米生化产业实现产值百亿元,利税5亿元。
畜产品精深加工产业集群 加快培育壮大以大庄园肉业、伊利乳业、宝迪肉业、正邦生猪等为代表的畜产品精深加工产业集群,力争到2025年畜产品精深加工产业实现产值百亿元,利税6亿元。
生物医药产业集群 加快培育壮大以福和制药、百洲生物、汇丰兽药、利和制药、知行堂中药等为代表的生物医药产业集群,力争到2025年生物医药产业实现产值百亿元,利税实现1亿元。
十亿级 低空经济产业集群 依托北大荒通用航空肇东机场,打造总面积38平方公里、核心区3平方公里的通航小镇低空经济产业园,到2025年园区产值力争达到10亿元。
第二节 围绕创新驱动,提升实体经济质效和竞争力

加快推进“两新一重”建设,加紧布局5G基站、大数据平台、物联网、人工智能等新型基础设施,利用科技创新赋能,大力发展数字经济,积极培育新产业新业态新模式,推动实体经济高质量发展;积极探索高校、园区、企业产学研合作共建模式,密切与中科院、哈工大、东北农大、省农科院等高校、科研院所战略合作,完善“应用研发+技术转移+创业孵化+创业投资”科技服务链条,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系;深入推进科技体制改革,引导产业化龙头企业加大研发投入,建立技术创新管理体系,推动传统产业研发、设计水平和工艺生产技术实现变革;完善中小企业创新人才引进和培育制度,推动中小企业质量管理提升和专业人才队伍建设水平;加快对标申报高新技术企业,鼓励科技型中小企业向国家重点支持的高新技术领域发展,努力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有竞争力的优质企业,力争到2025年,全市国家高新技术企业达到13家,省级以上研究机构达到7家,全面增强产业发展后劲。

第三节 推进园区建设,夯实产业承载基础

一、完善园区基础设施。以绿色环保、循环低碳为导向,完善园区电力、燃气、通信、道路等基础设施,强化创业孵化、信贷融资、信息咨询、中介评估、科技研发、检验检测等公共服务功能,建设网上交易、仓储、物流、检验检测及安全、环保、应急救援等信息管理平台,全面提升园区承载能力水平。

二、健全完善运行机制。加速打造“政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中、特色鲜明、装备先进、带动有力”的国际一流农产品加工产业园区、医药化工园区。深入推进“腾笼换鸟”,出清“僵尸企业”,盘活闲置资产。引入工业地产运营模式实现土地集约利用。建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制,实现园区建设、招商、管理和服务市场化运营,激发园区动能活力。

三、优化园区营商环境。全面实施项目进展通报制,协调解决项目建设中遇到的问题;全面实施网络化服务制,将谈项目全部纳入“网上办”平台;全面实施限时办结制,提高办事效率。深入推进“首席服务员”制,为项目企业打造畅通无阻的“特区式”“放开型”发展环境。对企业实行“挂牌”保护,让投资者投资放心、置业安心、生活舒心。

专栏6:“十四五”园区重点建设任务(预期性指标)
肇东医药化工产业园

 

园区规划面积约3平方公里,先期启动面积1平方公里。肇东医药化工产业园致力于打造原料药、医药中间体、生物农业的生产加工基地,与南方医药园区实现”南北联动”的跨区域合作模式,并通过打造中试放大平台、高端人才集聚平台、科技金融平台、公共技术服务平台、产业促进平台、医药众创空间等平台助推园区发展,使其成为东北地区最具影响力的产业化生产基地。

中国(肇东)国际农产品加工产业园

 

     擦亮国际农产品加工产业园金字招牌,争取国家、省和绥化市支持,制定出台支持园区发展意见和园区招商引资促进办法,吸引龙头企业进驻,集聚优质项目,打造主导产业,把园区建设成辐射东北亚的农产品加工中心、联结中俄欧的农产品贸易集散中心、聚焦特色商品的贸易交易结算中心、整合东北农业产业腹地架构中心。到2025年,园区总产值达到150亿元,实现税收5亿元。

第四节 实施产业链提升工程,促进产业集群发展

实施产业链提升工程,围绕核心企业和核心产品补齐供应链短板,增强产业链韧性,提升价值链水平,打造具有更强创新力、更高附加值的高能级产业链条。做好产业链供应链战略设计和精准施策,着眼于保产业链供应稳定,横向推动跨行业协同、纵向推进产业链配套。建立产业链培育库,编制“产业图谱”,围绕图谱“按图索骥”精准招商。完善目标企业、投资政策、在谈项目信息库,聚焦国内外知名品牌、央企、行业龙头、上市公司,瞄准世界500强、国内500强、行业100强企业,主攻建链、强链、补链、延链的全产业链项目,围绕玉米生化、果蔬及畜产品精深加工、生物医药、文旅康养等主导产业,加大上下游配套产业招引力度,提升产业集约化水平,推动优势产业向中高端迈进;加快发展信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业,逐步优化我市产业结构,培育新的经济增长点;依托低空经济产业园、物流产业园、电商产业园,积极引进金融、物流、科技服务等现代服务业,推动服务业向高端化和专业化延伸,到2025年,力争每年签约投资1000万元以上项目20个。

第五节 培育壮大中小企业,增加发展活力

一、强化金融支撑。安排中小企业发展专项基金,用于支持科技型、环保节能型、农产品加工型、出口创汇型等中小企业发展,以贷款贴息、专项补贴等方式扶持中小企业提高科技含量;完善中小企业上市培育机制,加大对小升规、规改股、股上市企业支持力度,通过市场化机制开发适合中小企业的债券品种,进一步扩大中小企业融资规模;实行有利于中小企业发展的税收政策,依法对符合条件的中小企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施,减轻企业税费负担。

二、强化科技支撑。坚持以“招研引学、招才引智”为手段,以完善科技成果转化政策体系和服务体系为保障,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。

三、强化服务支撑。以小微企业园建设为依托,加快打造中小企业公共服务平台和创业孵化中心,引导服务机构提供规范化、精细化、个性化服务,引导大企业结合产业链、供应链、

价值链、创新链为中小企业提供配套服务,积极鼓励各类社会组织为企业提供公益性服务;完善中小企业创新人才引进和培育制度,推动中小企业质量管理提升和专业人才队伍建设水平,通过组织企业家专题培训等方式,帮助掌握行业发展新理念、新技术、新业态、新商业模式,不断增强营销、合作、借助资本市场发展等市场经济意识。

第五章 推进旅游产业集成,构建融合发展新业态

依托生态优势、区位优势、人文优势,推动旅游与其他产业融合发展,形成新业态、迸发新动能,加快推动绿水青山、冰天雪地转化为“金山银山”。

第一节 科学规划整体布局

围绕哈大绥一体化发展,将旅游产业置于绥化“都城地”发展大局中统筹考虑。做大做强“一城三镇”核心景区这个“关键点”,依托松花江沿江文化旅游经济带、哈齐高铁、绥满高速、哈肇高速,做精做优哈尔滨、大庆、绥化、齐齐哈尔旅游产业“延长线”,着力将肇东打造成哈尔滨大都市圈旅游重要板块、黑龙江省文化旅游重要节点、全国知名的金源文化、冰雪文化旅游目的地。

专栏7:“一城三镇”旅游产业布局

“一城” 文化旅游康养城
“三镇” 田园生态“休闲小镇” 南部以东发办事处为支点,依托生态良好、松江湿地的“塞北江南”优势,加快田园风光、水乡风情、民族文化等品牌建设。
采摘观光“风情小镇” 中部以黎明镇为支点,加快建设八里湖湿地游、苏萌园林体验游、珊树村休闲农业观光采摘游、昌盛村民俗生态游。
全省知名“航空小镇” 北部以尚家镇为支点建设好绿马射击专场,以北大荒通用航空产业园为牵动,开展体验飞行、跳伞、空中观光、支线运营等通航服务。
第二节 打造哈尔滨活力后花园

一、全力推进文旅康养产业。加快推动交通、供热、供水、供气、污水处理等配套基础设施建设,全力推进文化旅游康养城建设。努力把康养城打造成为肇东经济发展的新引擎,加速推动“都城地”建设向更高层次迈进的新引擎,黑龙江旅游新地标、哈尔滨生态后花园、未来松花江国家公园的门户和桥头堡,与太阳岛、金河湾、河口湿地共同形成松花江北岸一道靓丽的生态景观长廊。

专栏8:文化旅游康养城建设内容
水世界 建设全球档次较高、规模较大的全室内、全季节、全天候的温泉水上乐园,设有亲子馆、挑战馆、极限馆、儿童馆、竞技馆、趣味馆。
儿童世界 建设儿童屋、欢唱鹦鹉、海神波塞冬、金矿历险、米诺斯迷宫、海底两万里、爱丽丝梦游仙境、精灵城堡、二十八星宿、五星级酒店、亲子庄园。
旅游城 建设五星级酒店、会议饮食中心、运动中心。
美食天地 建设明清饮食街、岭南饮食街、苏州饮食街、川西饮食街、东南亚饮食街、日本饮食街、法国饮食街、德国格林饮食街、童话大街、商业街。
温泉城 建设中式、日式、韩式、泰式、意式、土耳其式、芬兰式、德式、俄罗斯式九国温泉馆及各式特色汤屋。
文博园 建设影视体验博物馆、科技体验博物馆、儿童体验博物馆、海洋文化博物馆、奇趣体验博物馆、艺术文化博物馆、世界民俗文化博物馆、世界之最博物馆、主题博物酒店。
养生谷 建设颐养院、康益园、长乐园、亲子园、运动中心、养老院、恒和医院。
农科园 主要打造高科技智慧温室、园区花海、现代农业展示中心。

二、大力发展都市田园旅游产业。依托农村自然生态、田园景观、民俗文化和农业特色优势产业,大力发展观光农业和休闲农业。打造高品位绿色农业体验“园”。在绥满(G301)、堤顶路、新老五源路等主要公路沿线,高起点、高标准建设集休闲旅游、农事体验、餐饮消费、科普教育于一体的绿色农业体验园。建设高标准美丽休闲度假“村”。在境内四条主要公路和通县、通乡主要道路沿线,高标准、高质量建设一批具有产业特色、历史特色、民俗特色、生态特色的宜居、宜业、宜游的美丽休闲度假村。培育高标准生态养殖垂钓“场”。以传统渔文化为根基,以捕捞及生态养殖水域为景观,大力发展区域性休闲观光渔业,使休闲渔业真正成为我市渔业发展新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。建设功能突出的特色“镇”。选择基础良好、特色鲜明的区域,建成3处以上以养生养老、休闲度假为主体的特色小镇。打造高水准文化旅游经济“带”。有机融合乡村建设、休闲度假胜地、养老养生产业,推进“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”建设,着力打造松花江肇东68公里沿江文化旅游经济带。

三、加快培育低空旅游产业。结合低空空域开放试点,选择一批符合条件的景区、乡镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游。开发连接旅游景区、运动基地、特色小镇的低空旅游线路。提高航油、通信、导航、气象等保障能力。出台低空旅游管理办法,强化安全监管。

第三节 深度挖掘优势潜力

积极融入哈大绥一体化发展和哈尔滨半小时经济圈,深入挖掘历史、文化、艺术元素,推动文化、时尚与旅游融合发展,加速建设“体现肇东特色、彰显肇东魅力”的田园休闲养生产业体系,努力把肇东打造成哈尔滨产业转移的承接地、发展要素的聚集地、绿色食品的供应地和休闲养生的体验地。

一、发展“旅游+文化”。以厚重的千年历史为主线,串起百里松花江沿岸文明,将历史文脉与生态旅游资源相融合,充分挖掘放大金代八里城国家重点保护单位、周冕放荒遗址、昌五古城、中东铁路、西八里抗联旧址等历史遗址,让历史可触摸,让旅游可品读,为全域旅游奠定历史人文基础。

二、发展“旅游+生态”。依托沿江万顷松江湿地、百里原生态水面资源优势,坚持保护与开发并重,加快建设八里湖、库塘木等沿江旅游景点。

三、发展“旅游+冰雪”。以大似海冬捕渔猎文化节为牵动,以大明水、库塘木等湖泊为依托,逐步开发冰钓、冰上汽车拉力赛、冰雪冬令营等系列活动,推动“全民冰雪活动”“赏冰乐雪活动”“大似海冬捕渔猎文化节活动”等特色活动提档升级晋位,成为区域旅游品牌。

第四节 加强旅游产品营销宣传

融入哈尔滨市旅游发展大格局,完善上下联动、部门联合、政企联手的宣传促销机制,充分利用各种宣传媒介,借助新兴媒体手段,加大宣传力度,进一步扩大“哈尔滨活力后花园”总体旅游品牌形象的影响力,努力“引客入肇”。加强与国内外旅游组织、旅行商、媒体的合作,以政府购买服务的方式提高旅游宣传促销的专业化、市场化水平。大力发展旅游电子商务。鼓励旅游目的地和旅游企业通过“互联网+”、移动互联网开展旅游宣传和营销活动。

第六章 全面深化改革开放,融入“双循环”新发展格局

牢牢扭住扩大内需的战略基点,深化供给侧结构性改革,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,打通堵点,畅通微循环参与国内“大循环”。深化对内对外开放合作,积极开拓国际市场,承接国内产业转移,积极融入国内国际“双循环”。

第一节 畅通微循环,助力国内“大循环”

一、强化现代物流支撑。加强农产品冷链物流建设,不断完善交通运输、仓储、物流公共信息平台等基础设施建设,实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程的控制。依托高铁站场的优势条件,在铁东区的铁路沿线和铁东建成物流仓储区块,建设集电子商务、智能仓储、加工、粮贸、建材、配送、跨区物流运输于一体的两大综合性物流园区,实现省内大型物流机构中转承接、地方工业原料及产品市场化集散、跨区域数据交换与信息服务、哈尔滨大庆等大中城市商品转运配送、区域内小型业态市场、物流的全省物流重要节点。以小商品和家具物流市场为重点,完善北部物流产业园区建设。推进成品粮油、果菜、水产品等专业批发市场建设,在城区南部发展以仓储、加工、配送为主的农产品物流业。

二、强化国内合作交流。坚持“越开放越发展”理念,加强市场监管,强化行业整合,规范物流业发展,推动物联网等领域数据采集标准化,加快培育数据要素市场,降低社会物流总成本,促进商品全国范围内自由流动、流通。积极对接京津冀协同发展战略,开展与长江经济带、粤港澳大湾区、长三角等地区的合作。积极承接国内产业转移,实现优势互补、共同发展。通过市场化合作方式吸引项目、投资落地。加强与省七大投资运营集团合作,力争在建设园区、重大项目和工程上取得突破。

三、改善域内消费环境。强化消费者权益保护,畅通消费者维权渠道,提升消费市场监管水平,提高消费满意度,真正做到让群众“能消费、敢消费、愿消费”。完善消费标准,在食品安全、餐饮住宿、旅游休闲、网络消费重点领域开展法规、规章、标准的制定和宣传贯彻。加大重点消费品、重点消费领域的市场整治工作力度,依法惩治侵权假冒违法行为,让城乡居民放心满意消费。构建网络化、信息化的经营者诚信信息系统,引导生产流通企业、服务企业和行业协会建立完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。

四、扩大外来消费。完善必到必游景区交通、住宿、购物、美食、旅游休闲、康养等基础设施。发展节庆经济,利用重大节庆假日,包装策划实施一批购物、美食、会展、旅游休闲、文体、住房等各类促进消费活动,满足市内外消费者多层次、多样化消费需求。在省内高铁站点、哈尔滨、大庆等省内机场加强肇东形象宣传、推广、营销。

第二节 扩大高水平对外开放,融入国内国外“双循环”

一、积极融入国内“大循环”。 抓住建设哈尔滨新区暨中国(黑龙江)自由贸易试验区的有利机遇,对接“一带一路”国家,有效利用开拓国际市场扶持政策,鼓励和支持企业积极参加国际展会,创造更多合作机遇,扩大国际市场贸易份额,促进我市外贸产业快速发展。加快保税仓库和内陆港建设,大力发展转口贸易和过境贸易,打造东北地区有影响的物资集散中心,使进口企业享受进口货物“免税或缓税”等优惠政策,并提高进口原材料的使用效益和货物吞吐能力,促进企业对外贸易。通过多式联运与信息技术手段功能叠加,增强贸易功能、金融功能,为企业提供货物中转、存储、集货、跟踪、集装箱维修以及海关服务,能够最大程度的满足进出口企业的需要,促进流通和贸易。

二、深度谋划国际循环。要提升开放水平,以中粮、大庄园、星湖科技等外向型企业为支撑,以国际农产品产业园为依托,打造集聚高端资源要素的内陆开放新高地,巩固南美、新西兰等对外开放市场。围绕俄罗斯市场需求,辟建中俄贸易加工区。扶持发展一批规模大、带动能力强、辐射面广的出口龙头企业,建设肉类精深加工、乳品、家具、板材生产加工等加工基地。利用哈洽会等会展,吸引俄罗斯和东北亚客商到肇东来投资,鼓励企业之间在技术、设备创新等方面加强沟通和联系。同时,加强农业种植经营合作模式开发、文化领域交流,积极探索服装、轻工产品、农副产品等领域对俄贸易,加快发展加工贸易、技术贸易、服务贸易、农业合作开发贸易、旅游合作开发贸易,引领对俄贸易向宽领域、深层次转变。

第三节 发展现代服务业,培育内需新增长点

一、巩固提升商贸服务业。以高铁车站为中心,建设“站前核心魅力区”,向东西南北延伸扩展,呈“中字型”模式发展高铁车站周边区域交通枢纽地带。扩大核心商圈企业规模,形成集商贸、餐饮、住宿、金融为一体充满活力的商贸区。鼓励和支持经营业态创新,加快连锁经营、特许经营、总代理、电子商务等现代营销方式和组织形式发展。应用信息技术加快改造传统商业,提升服务功能和水平。引进大型商贸企业,打造精品企业、精品街区、精品服务品牌,鼓励餐饮、住宿服务企业连锁化、集团化经营。

二、扶持和发展社区服务业。扶持发展社区服务业。贯彻落实国家发展社区服务业和家庭服务业的政策措施,鼓励和引导民间资本进入社区服务领域,加强社区服务基础设施建设,组建社区服务中心及全市社区服务信息网站,大力改造发展传统生活服务业,培育家庭服务业,重点推进家政服务、养老服务、托幼服务、文体娱乐服务和医疗保健服务的产业化发展。加强对从业人员的职业技能培训,将发展社区服务业与解决企业下岗职工再就业和转移农村劳动力紧密结合起来。建设服务功能健全、服务设施完备、工作运行自如、管理服务到位的新型社区。

三、加快发展金融服务业。着力推进现代金融体制和制度建设,加快形成支持地方经济发展的完整金融服务链,满足产业、企业和投资者金融服务需求。大力发展银行、保险、证券、期货等金融业务,积极引进金融机构,扶持农村信用社发展壮大,加快组建地方银行,全力推进小额贷款公司试点工作,稳步发展多种形式中小金融企业;推动金融产品和服务方式创新,推行融资、租赁、理财、创业投资、信托投资、融资担保等综合类金融服务,引导、激活民间资金,促进金融产业发展。大力培育和发展多类型、多层次金融市场,积极推进企业上市、股权私募基金、企业债券、票据融资等资本市场体系建设,努力扩大直接融资规模。加快金融服务集聚区和征信体系建设,打造一流的金融硬件设施、优良的金融生态环境、完善的金融政策环境。把我市建成省级县市级金融体系最完善、金融机构聚集度最高、开放度最深、金融生态环境最优、金融运行高效安全的示范地,为经济发展提供强力支撑。

四、加快电商平台发展。以电商产业园为依托,积极发展“电子商务+”,实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程,构建跨境电商、社区电商、农村电商等多层次电商体系,推进中国网库“绥化电商谷”建设,扩大培育年销售100万元以上的网店、电商企业。通过搭建“线上线下”结合的特色县域电商平台,有效促进城乡经济“线上线下”融合发展,优化城乡商品存量,把肇东电子商务打造成创新创业基地,全省网红选品基地,龙江网红直播基地。

第七章  巩固生态资源优势,推动生态文明建设

贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,以改善环境质量、推进绿色发展、创新示范引领为重点,健全

生态文明体制机制,加快建设“美丽肇东”,构建人与自然和谐共生的现代化。

第一节 提升生态系统整体质量

坚持保护优先、自然恢复为主,统筹山水林田湖草一体化保护与治理,坚决守护好原生态资源。坚持方向不变、力度不减,突出科学治污、依法治污、精准治污,深入打好污染防治攻坚战。探索建立以“三线一单”为环境空间管控基础,以规划环评和项目环评为环境准入关口,以排污许可为企业运行守法依据,以环境监管兜底的生态环境管理框架,实施最严格的生态保护制度。完成宋站草原保护区的划定区域调整。严格划定天然林、生态公益林等基本林地集中保护区,完善林地用途管制,依托林业生态工程建设,通过生态修复治理、造林绿化、退化林地恢复等途径,稳步增加森林面积。推进退耕还林还草,推行草原禁牧休牧制度。加强沿江四乡镇湿地保护,完善湿地周边污染处理设施,疏通湿地支脉溪流,促进湿地生态系统健康流动,提升湿地生态自净自持能力。加强野生动植物资源保护,健全野生动物疫源疫病监测防控体系,建立完整、高效的野生动植物管理体系和监测体系,防范新的外来物种入侵。到2025年,万元GDP能耗、地表水水体功能区达标率、万元GDP水耗达到国家标准。

第二节 持续打好污染防治攻坚战

一、打好蓝天保卫战。强化区域联防联控和重污染天气应对,重点做好“控煤、控气、控车、控尘、控烧”,实现PM2.5和PM10浓度明显降低,进一步减少重污染天数。全面整治燃煤小锅炉,在建成区开展20蒸吨以下锅炉淘汰工作,继续推进高污染燃料禁燃区治理工作。建成区集中供热面积完成%覆盖。建立促进清洁能源利用产业政策,提高全市工业用、商用、居民清洁能源用能比率。坚持以利促禁的原则,通过秸秆五化,生物质发电等工程项目,促进秸秆禁烧。实施机动尾气动态监督检测工程,开展柴油货车超标排放专项整治行动。全面加强温室气体排放控制,把秸秆利用与黑土地保护有机结合起来,杜绝秸秆露天焚烧。到2025年,全年符合国家二级质量天数达到全年总天数的90%以上。

二、打好碧水保卫战。严格落实河(湖)长制。开展肇兰新河、松花江流域肇东段水环境综合治理工程、肇东水库城市集中饮用水水源、千吨万人农村集中饮用水源地周边环境治理和保护工程,启动五站镇一心湖肇东第二饮用水水源保护区建设规划。开展全市河流排污口规范化管理。到2025年,肇兰新河部分指标初步实现达到五类水体要求。开展城市集中饮用水水源、农村集中饮用水源环境保护工作专项行动,确保原水水质稳定达标;制定鼓励中水回用相关政策,重点涉水企业要建立中水回用规划,逐步提高中水利用率。加大水生态保护力度,力争野生鱼类种群数量有所增加。到2025年,地表水质量总体达到国家标准。

三、打好净土保卫战。积极引导黑土地用养结合,落实耕地轮作休耕试点任务,增施有机肥,提高基础地力,切实保护好、利用好“耕地中的大熊猫”。坚持“以污溯源”,实施农用地安全利用工程、地下水水质污染防控工程,强化新建规模化养殖场三防设施建设。对纳入重点管控企业进行例行监督检查,防止企业形成涉土污染,对城市生活垃圾填埋场地污染地块治理项目实施后长效跟踪监控。继续开展土壤污染状况详查,加强土壤环境分类管理和安全利用,实施建设用地土壤污染管控与修复。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动计划,实现全市生活垃圾处理能力全覆盖,有序开展土壤污染治理与修复。

专栏9:环境污染防治重点工程
项目 建设内容
肇兰新河流域肇东段水环境综合治理和水生态恢复工程 对肇兰新河流域内的面源污染、畜禽养殖、底泥清淤、河道垃圾清理、汇水区生态修复,应用生态治理方式持续改善水质。
开展农用地安全

 

利用工程

对污染物质敏感的农作物闲置种植。严格控制可能造成农用地涉镉等重金属污染的企业落户生产,打击散乱污企业向村屯扩散。
地下水水质污染

 

防控工程

对全市主城区及重点乡镇建成区、开发区重点企业、环境敏感区等周边地下水进行水质质量调查,精准掌握地下水质变化。
水源地周边环境治理和保护工程 对水源地周边的污染源进行管控治理,对环境隐患清查消除。
实施机动尾气动态监督检测工程 利用移动汽车尾气遥感监测车在市区主要路口对汽油车和柴油车尾气排放进行移动检测,形成跟交警平台联网管理,有效打击汽车尾气超标排放情况。
第三节 推动形成绿色发展方式

加强国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管理边界。发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业,推动食品加工、农副产品精深加工、生物制药等企业节能环保技术改造,从严控制高能耗、高物耗、高水耗、低水平重复建设项目,拓展循环产业链。推进绿色城镇化建设,开展绿色建筑引领行动,打造绿色低碳交通网络,建立水资源刚性约束制度,推行碳排放权、排污权、水权交易制度,全面节约能源资源。开展绿色生活创建活动,推行垃圾分类和资源化利用,广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,坚决杜绝“舌尖上的浪费”。

第八章 优化国土空间布局,推进区域协调发展

深入推进落实主体功能区战略,健全区域协调发展和城乡

融合发展机制,坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动,构建深度融合、结构科学、功能互补的区域协同发展新格局。

第一节 明确区域经济布局

优化总体空间格局。根据主体功能区定位,统筹域内协调发展,综合考虑地形地貌、资源禀赋、环境容量、基础设施等因素,围绕构建“产城融合、组团发展”的城市新格局,优化整体空间布局,重点打造“两城五区”,提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

——“两城”,即城市主城区、恒大文旅康养城。

——“五区”,把铁东区打造成为以高铁车站交通枢纽为核心的城市功能副中心区域。分梯次开发铁东生活居住片区、实体工业片区、生态产业集合片区、物流仓储片区等。利用肇东区位优势和铁路运输的便利条件,在铁东区的铁路沿线中部和南部建成物流仓储区块,建设集电子商务、智能仓储、加工、粮贸、建材、配送、跨区物流运输于一体的综合性物流园区;铁东区中部区域依托原有的商贸基础和便利的交通条件,聚集人脉,打造一流人居环境,打造宜居的生活区块;铁东区北部以中粮集团、水泥厂、白蝶管业等骨干工业企业为依托,建设工业经济发展区块;铁东区东部集中摆放污水处理、垃圾无害化处理发电、节能墙体材料、热电联产等一批生态产业项目,拟将此处打造成为“三废”处理的样板区、生态产业的集合区。城区中部,从哈齐高铁和哈大高速之间加快规划建设中部综合生活商贸区,加快智慧城市建设,完善城市功能,提升居民幸福指数。推进市政公用设施提挡升级,优化商贸业态结构,发展品牌商业、特色商业、文化商业、绿色商业,完善服务功能,扩大辐射区域,实现商贸流通集群化、专业化、现代化、高端化发展。加大房地产开发力度,建成集美食娱乐、休闲购物于一体的生活服务社区、特色街区,促进美食购物、休闲娱乐、文化旅游等多元化的消费业态发展,实现安居生活、休闲娱乐、餐饮美食、电子商务、物流配送等融合发展的生活消费集群和大型商圈。城区西部建成产城融合区。以国际农产品产业园区为依托,重点打造国际农产品精深加工示范基地、国际绿色食品全产业链综合加工基地、国际农产品加工高新技术创新基地、东北亚农产品物贸结算中心、国际品牌农业转型升级示范区。城区南部重点建设南部新区,统筹规划城南新区拟打造集医疗、教育、体育、商业、养老等为一体的宜居宜业宜游的优质生活圈。对规划区域内土地进行收储,对教育资源、卫生资源、文化资源、交通资源、专业市场资源及各类功能区等进行科学规划,拟建设集文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、规划展示馆、历史文化展陈馆等“六馆合一”的大型配套公建项目,实现新区智能管理,优先发展民生工程,提高民众生活便利水平,提升居民生活质量,建设生态安全、环境优美的美丽新城区。城区北部建设仓储物流产业区。以鸿泰国际商贸城、北部物流产业园区为依托,利用客运、货运便利条件,建设以粮食仓储、果蔬运输、建筑建材、煤炭资源等为主的物流仓储区块,实现省内大型物流机构中转承接、地方工业原料及产品市场化集散、跨区域数据交换与信息服务、哈大齐等大中城市商品转运配送、区域内小型业态市场、物流的集中集成等目标,使之成为肇东市经济发展的重要引擎。

肇东市“两城五区”空间布局
第二节 推进哈大绥一体化发展

深入落实全省提出的哈大绥一体化发展要求,依托哈大齐高速、哈齐客专等多层次交通运输网络,积极融入哈尔滨省会都市圈,积极推动与大庆融合发展,强化相向发展、协同发展、融合发展,推进基础设施、公共服务一体化和产业互补对等,在城际交通、旅游康养、现代产业、对外开放、科技创新、生态领域等方面实现全方位一体发展。加速融入哈尔滨新区、中国(黑龙江)自贸区哈尔滨片区,在全方位参与新区和片区发展的基础上,积极承接新区和片区的产业外溢和产业辐射,打造新区和片区的肇东辐射圈。积极推动与大庆高新区合作,积极推动油头化尾产业承接和发展。强化大气、水污染区域联防联控联治。完善铁公空多式联运服务。强化通道、产业、生态等功能协作,提升专业化配套服务水平,打造一体化发展区的重要支撑。

第三节 推进以人为核心的城镇化

围绕提高人口经济承载和资源优化配置等核心功能,做大做强中心城镇,着力打造特色鲜明、环境优美、功能完善的精致城市。全面放开城镇落户限制,加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度,提高城市吸纳农业转移人口落户积极性,加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度,加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。按照常住人口规模配置公共资源,逐步实施基本公共服务全覆盖,提高农业转移人口市民化质量。大力推进特色小镇建设,按照“产业特色突出、环境整洁优美、设施配套齐全、公共服务到位”要求,注重生态保护、挖掘文化亮点,拟规划尚家建设成为“航空小镇”、黎明建设成为“杂粮小镇”、五站建设成为“田园养生小镇”、 昌五建设成为“商贸综合小镇”、肇东镇建设成为“果蔬小镇”、涝洲建设成为“鱼米小镇”、四站建设成为“金源小镇”、向阳建设成为“香瓜小镇”等。到2025年,户籍人口城镇化率提高到40%,常住人口城镇化率提高到50%以上。

第四节 深入实施乡村建设行动

按照“整洁、宜居、特色、品质”的要求,突出生态山水、红色文化、田园风光、产业特色,全方位塑造小城镇形象,提升城镇内涵。积极推进健康养老、旅游开发、传统农村文化、特色采摘、少数民族等特色小镇建设,规划实施林下产品加工等项目,以特色产业带动小城镇经济发展。

持续开展农村人居环境整治,实施庭院整洁美化工程,打好农业农村污染治理战役。开展农村生活垃圾治理,推进户分类、村收集、镇转运集中处理的农村垃圾收运处置体系,通过村规民约完善环境综合治理制度,将门前“三包”责任落实到户,推进改水、改厕和房前屋后、室内室外卫生治理,持续激发农民获得感。开展农村生活污水治理,开展农村厕所革命,推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化,全面加快乡镇生态环境改善。

加快推进农村路、水、电、网和危房等基础设施升级改造工程,力争达到人行道、排水、绿化、路灯等配套齐全标准。推进城乡道路客运一体化、网络化发展,鼓励实施城市公交线网延伸或客运班线公交化改造,促进城乡基础设施互联互通。

专栏10:农村人居环境改善工程
工程类别 重点项目
实施农村污水垃圾治理工程 农村生活垃圾分类和处理、农村生活污水治理实现村庄清洁
推进农村厕所改造工程 农村改厕及厕所粪污无害化处理
实施畜禽污染管制行动 畜禽粪污资源化利用
实施村屯基础设施建设工程 村屯内道路工程、乡村亮化、绿化工程、村庄内排水工程
第九章  加强基础设施建设,提高城市综合承载能力

坚持惠及民生、引领未来的目标导向,抢抓国家重大政策机遇,聚焦基础设施领域突出短板,保持有效投资力度,建设高效、智能、安全的现代化基础设施体系。

第一节 加快发展数字经济

依据“数字龙江”发展规划,大力推广大数据、云计算、人工智能、“互联网+”应用示范,积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式。按照“政府主导、行业推进、统筹规划、共建共享”原则,全面推进5G基站规划建设,提高5G通信网络覆盖范围和服务质量。到2025年,建成5G基站150个。鼓励工业企业围绕行业特色加快打造工业互联网云平台,形成生产、管理、

服务、设备、产品以及集成应用的全生命周期云上管理;支持绿色食品生产加工企业推广产品质量追溯系统应用,实现产品从田间到餐桌全程可查询、可追溯;协助重点工业企业加快建设工业数据互联互通的数字化示范车间、智能示范工厂,提升智能化水平。大力推进“互联网+政务服务”“互联网+民生服务”,广泛开放市政设施、公共治安视频监控杆、交通指示牌等公共基础设施资源,不断满足群众信息消费需求。优先建设公交、出租及环卫等公共服务领域充电基础设施,积极推进公共场所充电桩基础设施建设,提高绿色出行水平。

第二节 完善交通基础设施网络

以“补短板、畅瓶颈、促衔接”为重点,统筹推进铁路、公路等基础设施网络建设,全面打造布局完善、互联互通、绿色智能的国际化现代交通网络。到2025年,实现城区与周边哈尔滨市、绥化市、大庆市交通设施互联互通,城乡综合交通设施的服务水平明显提升,交通环境得到优化。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,打通“断头路”,拓宽交通拥堵街区道路,均衡发展多重交通方式,优化城市道路网络功能和级配结构。加快火车站枢纽工程建设,完成客运站改扩建,建成八南跨铁立交桥,推进第八中学、第一中学学校门前过街天桥建设。到2025年,建成等级匹配合理的道路网络系统,并强化次干路、支路建设,建成区路网密度全面提高。加快停车场建设,形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车设施供给模式,缓解“停车难”问题。积极争取建设计划,将国道绥满公路肇东城区至昌五镇路段进行大修改善;省道绥扎公路规划横跨哈大高速,经国际农产品产业大园区绕至肇昌路先进道口处,缓解我市城区交通压力。积极争取农村公里计划,在“十四五”期间实现自然村道路通畅率达%。

专栏11:交通基础设施完善工程
类别 项目
跨界道路 S211黑河至双城公路肇东段改建项目
省道新建 绥扎公路肇东兰西界至肇东段改扩建工程
哈尔滨至大安公路哈肇界至绥满高速哈尔滨过境段同发互通段建设工程
其他道路 县乡村公路建设改造工程
跨线路桥工程
301国道至绥化恒大文旅康养城道路工程
世茂大道肇东延伸工程
堤顶路景观大道拓宽工程
客运综合 客运综合枢纽建设项目
公交充电站建设
第三节 加强市政基础设施建设

完善“三供两治”建设,对现有5万吨/日净水厂进行工艺升级改造,扩大净水厂处理规模,增加5万吨/日处理单元1座,使净水厂生产规模扩大至10万吨/日;推进松花江至肇东水库管网建设;新建、改造城区公共供水管网42千米,与10万吨/日水厂处理规模相配套;改造平房区自维管线共计150公里;对城区内使用城市供水的用水户全部进行智慧水表改造,建立包含净水厂、配水管网、智能水表等企业运行管理环节在内的智慧水务一体化应用平台。对城市燃气专项规划进行修编,新建50公里天然气中压管线,新建50座天然气市区中调压柜,新建一座CNG储配站。加快供热管线改造,改造供热管线楼外计划3.7万米,分户改造1.42万户。推进排水管网建设,重点建设南环街雨水管网工程、肇北新城水系工程、北四横雨水管网工程、正阳街雨水管网工程、南直路排水管网工程、北直路雨水管网工程、泵站远程监测平台等。实施垃圾分类,实现垃圾分类投放、分拣、转运到指定地点无害化处理的目标。加快棚户区改造进度,全面提升居住环境。到2025年,全面完成老旧小区更新改造工作。完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施,改造完成老旧房屋,推行物业管理,解决居住环境脏乱、社会治安较差等问题,提高群众满意度。全面落实廉租住房租赁补贴制度,科学合理分配廉租住房,扩大保障人群范围,让更多符合申请的人群得到住房保障,实现应保尽保。

专栏12:城市基础设施重点项目
类别 项目
城市基础设施重点项目 城市供水工程项目
松花江至肇东水库管网建设项目
智慧城市建设项目
老旧小区改造配套基础设施建设项目
肇东市城区公共厕所升级改造项目
城区园林绿化升级改造工程项目
道路升级改造项目
全市路灯新建工程项目
正阳街、南直路、北直路雨水管线铺设项目
利民城农贸市场改造项目
鸿泰商贸城农村大市场基础设施建设项目
开发区道路绿色亮化、排水管网、地埋电缆等建设项目
城乡生活垃圾转运站
肇兰新河水环境综合治理项目
地下水污染状况调查与治理
绥化文旅康养城供热、供水、排水、燃气、电力及管网配套工程
第四节 加强水利基础设施建设

立足防大汛、抗大旱,全面筑牢江河水库堤防、梯次建设田间给排水工程,确保大汛大旱面前无大灾。堤防建设方面,突出肇兰新河、松花江等主要江河流域堤防建设;水源建设方面,重点实施肇东水库水源地保护等工程;饮水安全方面,保障域内生产生活用水,保证流域粮食稳产,保护区域生态环境。“十四五”期间,肇东市规模化农村饮水安全工程受益人口58.5万人,规划总投资7.5亿元。大力发展节水农业,推广水田控灌等新型技术,逐步减少地下水开采。

专栏13:水利基础设施重点项目
类别 项目
饮用水 农村饮水安全工程项目
水利工程 松花江流域肇东段涝区治理项目
加强能源基础设施建设

充分利用闲置的秸秆资源发电,既能有效的缓解秸秆禁烧难题,又避免秸秆资源浪费。要积极推进一批生物质发电项目建设。抢抓国家实施对俄能源战略和我省实施“气化龙江”战略的机遇,加速建设天然气干线管网和城市天然气基础设施。加大农村电网改造支持力度,提高电网安全高效运行能力。

专栏14:能源基础设施重点项目
类别   项目
天然气

大庆油田四站储气库建设项目

城区天然气储气设施项目

风能

辽宁庆新能源开发有限公司分散式微风发电

电力工程

哈肇高速66kV及10kV线路迁改

自来水专用线

学校电力安装工程

66kV下水套工程

幼儿园电力安装工程

东发办事处新建66kV输变电工程

肇东市城市垃圾处理电力工程项目

棚户区改造66kV线路迁改工程

站前广场电力设施改造工程

棚户区改造10kV线路迁改工程

公安局雪亮工程

政府双电源改造工程

北部新区66kV线路加高及10kV新建线路工程

小微企业园区电力建设工程

10千伏占道电杆治理工程

开发区地埋电缆建设项目

第十章 增强高水平的民生保障能力,全面增进民生福祉

以人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点,坚持在发展中保障和改善民生,坚持“尽力而为”“量力而行”,突出问题导向,补齐民生短板,健全基本公共服务体系,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 落实就业优先战略

强化就业优先政策,重点解决高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等群体就业,兜底消除“零就业”家庭。建立健全经济政策对就业影响评价机制,优先支持吸纳

就业能力强、潜力大的现代服务业及部分劳动密集型企业、小微企业和民营企业发展,不断创造就业岗位。强化职业技能培训,建立政府引导、社会参与的就业创业技能培训体系,健全终身职业技能培训制度,积极开展在岗培训、技能培训和创业培训。规范就业失业管理,完善就业公共服务和就业援助体系,提高中小企业、劳动密集型企业和服务业吸纳就业的能力。创新就业创业服务体制,开展全民创业活动。建立覆盖城乡的劳动保障监察服务网络,进一步完善人事劳动争议仲裁院设施建设。“十四五”期间,建设一处肇东市劳动就业服务中心公共实训基地,年可培训5500人次;到2025年,实现新增就业2.4万人、下岗失业人员就业再就业达到2万人、就业困难人员再就业0.38万人,登记失业率控制在4%以内。

第二节 加快推进教育现代化

优化教育资源布局,改善办学条件,均衡教育资源,大力发展职业教育,办好特殊教育,支持民办教育,健全学生资助综合服务体系。推动学前教育普及普惠发展,在巩固义务教育均衡发展基础上,加快推进义务教育优质均衡发展,稳步提升基础教育质量,保持中小学入学率、巩固率、毕业率均达%,到2025年,高中毛入学率达到95%以上。积极促进职业教育提档升级,建成1所集教学、实习、实训于一体的综合职业教育中心,大力开展“德技双修、产教融合、校企合作”,增强职业教育吸引力。保障特殊群体受教育的权利,到2025年,在北部城区迁建完成1所集盲聋哑弱智教育为一体的特殊教育学校,确保残疾儿童入学率达到95%以上。深化教育体制改革,促进德育、智育、体育、美育、劳育有效融合。加强新时代教师队伍建设,实施“师德师风建设工程”“教师质量提升工程”,推进教师“市管校聘”改革,全面提升教师社会地位和待遇,打造具有特色的名优教师梯队。

专栏15:教育发展目标及重点项目
类别 发展目标 重点项目
学前教育 以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系基本建成。 全面完成各类学校基础设施建设任务,新建4个幼儿园、11个中小学和4所高中。异地新建1所聋哑学校;新建1所职业教育实训基地。绥化文旅康养城新建6所小学、5所初中、2所高中。
义务教育 启动义务教育优质均衡发展,提升办学条件,均衡教育资源配置。
高中阶段教育 推动高中学校标准化建设提档升级,完善配套设备设施,全面提升高中教育培养能力。
特殊教育 关爱弱势群体,提高残疾儿童入学率,建设集盲聋哑弱智教育为一体的特殊教育机构。
职业教育 提高就业培训能力,建设职业教育实训基地。
第三节 建设“健康肇东”

完善突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法,建立健全分区、分级的传染病等重大疫情防控救治机制,推进重点医院平疫结合改造。加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设,提升突发公共卫生事件应急监测预警水平、应对能力和指挥效力,突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上。强化基层医疗卫生服务能力,加强卫生信息化建设,重点实施肇东市人民医院传染病区建设、肇东第一医院传染病区改造、中医医院扩容提质等工程。加强市域内常见病、多发病相关专业以及慢性病、传染病、急诊急救、重症医学、康复等临床专科建设,全面提升医疗卫生服务技术水平。加快智慧医院建设,利用云计算、大数据、人工智能等新兴互联网信息技术,积极打造智慧医院。提升市办公立医院综合服务能力,促进基层医疗卫生机构发展,着力提升社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生所诊疗服务水平,到2025年乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗机构门诊总量的比例明显提高。大力发展专科医院,加强妇幼保健院技术力量和设备配备,加快发展中医医疗服务,加快形成以市人民医院为主,以中医、妇幼专科医院为辅,以城市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院为基础的医疗卫生服务体系。提升全民健康体质,广泛开展爱国卫生运动。

专栏16:医疗卫生重点项目
项目 建设内容和规模
肇东市人民医院传染病区建设项目 新建传染病房楼1栋,建筑面积为14112.26平方米,设置床位200张。
肇东市人民医院污水处理站建设项目 新建控制室、操作间、材料库,建筑面积97.51平方米,新建污水处理池375立方米,新建事故水池200立方米。
肇东市西园社区卫生服务中心新建项目 新建西园社区卫生服务中心,建筑面积2000平方米。
肇东市东升社区卫生服务

 

中心新建项目

新建东升社区卫生服务中心,建筑面积2000平方米。
肇东市朝阳社区卫生服务

 

中心业务用房新建项目

新建朝阳社区卫生服务中心,建筑面积2000平方米。
肇东市中医院附属工程

 

建设项目

机房、氧气站、换热站及垃圾中转站;外网;室外道路绿化;污水处理站工程。
肇东市中医院能力提升项目 购置医疗设备。
120急救中心建设项目 新建2000平方米业务用房及车库库房,购买10辆负压救护车,现代化信息指挥平台。
肇东市第一医院智慧医院

 

建设项目

全部实现信息化管理,建成标准化智慧型医院。
肇东市结核病防治所

 

新建项目

建设结核病防治所2500平方米及购置医疗设备。
医共体建设项目 全市城乡医疗信息互联互通,信息、资源、技术共享。
肇东市直医疗集团基层医疗机构能力提升项目及4个医疗机构业务用房新建项目 基层医疗机构能力提升设备购置及新建4个医疗机构业务用房。
肇东市社区卫生服务中心救治能力提升项目 完善正阳、东升、朝阳、西园4个社区卫生服务中心卫生服务体系建设。
综合医院 绥化文旅康养城新建1个综合医院。
第四节 实施文体惠民工程

坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。公共文体设施基本实现现代化、均等化,广大人民群众的文化创造、文体活动载体和平台建设全面提升,公共文体服务体系进一步完善,文体基础设施建设得到加强,文体设施老化、建设相对滞后的问题得到有效解决。推动文化馆、图书馆建设,提升服务基层功能,不断丰富群众性文体活动内涵。发挥乡镇综合文化站和社会各艺术团体作用,推动农家大院和农家书屋建设,编排群众喜闻乐见的文艺节目,深入开展群众喜闻乐见文体活动,把全民健身活动做实。大力开展文化下乡活动,把艺术辅导和文艺演出一并带到农村。实施历史文化开发性保护工程,进一步加强金代八里城遗址、中东铁路沿线俄式站房、仓库等历史遗迹的保护,同时把历史文脉与观光旅游相结合,让遗址保护、利用与城市经济发展相得益彰。积极传承泥塑、剪纸等民间艺术,深入挖掘并宣传古民俗风情、历史沿革、典故传说、名人文化、祖训家规等乡村特色文化。新建成一批大型体育竞赛、训练、健身场馆,增强承办综合性运动会和重大体育赛事的能力,推动公共体育设施提档升级。大力实施肇东市体育场、肇岳山体育公园、生态园林休闲公园和铁东区文体公园等一批集市民运动、休闲、旅游的文体融合场所,城市社区基本公共体育设施开放率达%,人均拥有体育场地面积达到1.5平方米以上。

专栏17:文体惠民工程
项目名称 主要建设内容和规模
肇东市文体中心项目 文化馆、博物馆、图书馆、民俗馆、展演竞技馆、全民健身中心(游泳馆、综合健身房、乒乓球室、篮球馆、羽毛球馆、排球场、台球室、毽球馆、室内足球场等9个室内场地)、多功能报告厅(影剧中心),占地6000平方米,建筑面积42000平方米。
肇东市肇岳山体育

 

公园项目

1、体育健身设施:健身步道(登山步道、骑行道)、健身广场、健身路径、篮球场、网球场、羽毛球场等。2、文旅休闲设施:水上乐园。3、教育基地设施:肇岳山教育基地,建筑面积2000平方米。4、配套设施:生态停车场、公园绿化、公共厕所、污水处理、应急救援等。
生态园林休闲公园 休闲广场、健身路径、室外足球、篮球场、凉亭等。
肇东市体育场 建设标准田径场、塑胶跑道、草坪场地等。
肇东市社会足球场 43个社会足球场。
铁东区文体公园项目 建设休闲广场、健身路径、篮球场、足球场、排球场、羽毛球场等。
第五节 增强社会保障能力

一、健全社会保险体系。完善城乡居民基本养老保险制度,积极引导适龄居民参加城乡居民养老保险,统筹提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金。千方百计筹集养老金缺口市级分担部分,确保基本养老金按时足额发放。加强社会保险扩面征缴,重点引导电商、微商、灵活就业等个体从业人员参保。稳步推进退役军人待安置和安置后未上岗的补助费发放及社保接续工作。进一步完善社保经办内控管理,健全制度、经办、监督三位一体的监管体系。不断加强失业保险扩面征缴力度,确保失业保险各项待遇按时足额发放,全面贯彻落实好价格临时补贴政策,加大对困难家庭、双失业家庭、大龄失业人员等重点群体生活保障力度。优化社保经办数字化环境,强化数据安全管理,全面推进社会保障卡(含电子社保卡)在社保领域应用。

二、深化社会救助体系。加强敬老院、社会福利院及流浪乞讨救助站等基础设施建设,建立完善城乡困难群体救助帮扶措施。在重点保障失能、失智、失独、独居、高龄老年人养老服务需求基础上,逐步惠及全体老年人。积极推广“抱团养老”新模式,提升农村孤寡、留守老人幸福指数。落实完善残疾人就业创业培训、残疾人“两项补贴”制度、残疾儿童康复救助制度等一系列政策,把扶残助残重点项目纳入民办实事工程。强化未成年人救助保护,探索未成年人保护中心向社区困境儿童开放扩大保障范围,引导大学生志愿者积极参与未成年人救助保护工作。引导和支持社会力量成立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿服务等相关类型慈善组织。

三、推广社区+居家养老模式。以满足老年人服务需求为导向,创新服务模式,引导养老服务机构依托社区综合服务设施,以日间托管和上门服务为主要方式,以生活照料、家政服务、精神慰藉、护理保健、辅具配置、紧急救援等为主要服务内容,为老年人提供上门助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。完善社区医养服务设施,在社区养老服务机构配备护理人员和康复护理设施。引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构和设施,培育品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织,使社

会力量成为提供社区居家养老服务的主体。

四、保障妇女儿童和残疾人等群体权益。坚持男女平等基本国策,坚持在发展中保障妇女权益,靠发展改善妇女民生,实现妇女事业和经济社会同步发展。拓宽妇女就业渠道,打击侵犯妇女权益的行为。强化社会服务,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系,优先保障孕产妇、儿童等特殊群体,重点关爱贫困妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难群体。健全残疾人社会保障和服务体系,保障残疾人享有平等接受教育权利,完善残疾人服务设施。

专栏18:养老服务业发展目标及项目
类别 发展目标 重点项目
养老服务业 到2025年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助,功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的多层次、多元化的养老服务体系。实现每千名老人拥有养老床位数40张,其中,护理型养老床位占总数的50%以上,社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上,实现社区居家养老服务全覆盖,社区标准化居家养老服务中心建成率80%以上。 建设综合医养结合中心;失能半失能老人、特困人员集中供养场所;日间无人照料老人集中照料场所。
第十一章 统筹发展和安全,筑牢“平安肇东”稳固基石

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,优化和创新社会治理方式,加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理体系,确保肇东社会平安稳定。到2025年,市域社会治理体系基本成型,布局更加合理,治理能力大幅提升。

第一节 提升社会治理现代化水平

按照“强机制、提能力”的思路,加快补齐社会治理短板,推动政府治理同居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,促进社会治理现代化,争当龙江社会治理排头兵。加强和改进党对基层工作的全面领导,提高农村基层组织建设质量,为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。坚持和发展新时代“枫桥经验”,创新基层治理体制机制,建立“全覆盖、精准化、零距离”的网格化服务管理新模式,建设服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、人际关系和谐、公众广泛参与的社会生活共同体。

第二节 不断深化改革

深入推进“放管服”改革,强化线上线下政务服务基础建设。持续开展“减证便民”行动,建立和完善办事指南和工作规程,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”,推进“最多跑一次”改革向基层延伸,到2025年,实现90%以上的村(社区)可直接办理或代办政务服务事项。大力推行“互联网+政务服务”模式,建设并打通各类政务服务APP、服务热线、微信公众号等渠道,构建微端融合、服务联动的政务服务体系。畅通群众对民生事项、公共服务办理情况的评议评价渠道,将评价结果作为考核业绩的重要标准。

第三节 实施“法治肇东”建设行动

深入贯彻落实习近平法治思想,充分重视法治在社会治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用,坚持法治政府、法治社会、法治人民有机统一,建立健全相关体制机制。加强执法与普法相结合的法治宣传教育,持续增强全民法治观念,开展民法典普法宣讲和以案释法活动,保障人民合法权益。推进基本公共法律服务均衡发展,壮大律师队伍,大力发展市域公证法律服务,加快推动法律服务资源向基层倾斜,建立健全法律服务资源依法跨区域流动机制,推进公共法律服务场所无障碍环境建设。加快推进公共法律服务体系建设,建立各级政府购买公共法律服务长效机制,实施菜单式的送法律服务进民企行动,基本实现刑事案件律师辩护全覆盖。创新公共法律服务管理体制和工作机制,开展群众满意度测评。

第四节 推动“平安肇东”建设迈上新台阶

深入开展扫黑除恶专项斗争,加大重点涉黑涉恶案件侦办力度,深挖黑恶势力“保护伞”,铲除黑恶势力滋生土壤,全力维护和谐稳定的社会环境。构建“互联网+”警务模式,将信息化技术融入公安工作,强化民生服务、案件办理、法律咨询、舆论引导、信息公开、正面宣传等功能,提高工作效率和群众满意度。推进多地区、跨部门警务政务联合工作机制,主动融入大数据信息系统,确保信息高效互通。全面提升社会服务管理水平,实现基层服务精细化、管理全覆盖。健全应急管理体系、协调联动机制,科学应对公共突发事件,提高防灾减灾救灾能力。提高应急指挥大厅标准,实现网络信息全覆盖,加强应急队伍建设,招聘专业技术人才。严格落实安全生产责任制,常态化整治道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、城镇燃气、特种设备等领域安全隐患。深入开展公共场所、食品药品等重点领域重点行业安全隐患排查和“打非治违”行动,切实维护和保障人民群众生命财产安全。深入推进社会治安综合治理,严密防范和依法惩治各类违法犯罪,坚决打好爆恐袭击风险预警防控仗,努力增强人民群众的安全感。

第十二章 保障措施

本规划是政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和有效手段。要确立和维护总体规划的权威地位,坚持党的全面领导,明确规划实施主体,创新推进实施机制,

完善监督评估制度,切实保证规划的有序实施。

第一节 加强党对规划实施的全面领导

增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻党中央决策部署。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,提高决策科学化水平,确保规划确定的各项工作得到有效落实。发挥基层党组织的战斗堡垒作用,建立健全激励机制和容错纠错机制,持续改进干部队伍作风,激发干部自觉履行规划任务。加强党对统一战线和群团等工作的领导,形成推动规划实施合力。

第二节 推进社会主义民主政治建设

坚持人民当家作主,推进社会主义民主政治法制化、制度化、规范化。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,加强中国特色社会主义政党制度建设,支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能,坚持围绕中心、服务大局,为经济社会发展建睿智之言、献管用之策,形成强大发展合力。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,切实选好工作切入点、找准工作突破口,把广大人民群众广泛聚集起来,着力在前进振兴发展的实践中发挥作用、贡献力量。发挥科研机构、智库的辅助支持作用,创新完善决策咨询体制机制。加强规划实施的社会监督,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划实践中来,充分调动一切积极因素,勠力同心把规划实施好,形成全社会共同关注、共同参与的良好局面。

第三节 推进各类规划衔接协调

建立和完善部门之间的协调机制,加强部门和基层的沟通联系,建立上下联动、横向协作的工作机制,确保各项工作落到实处。依据本《规划》,完善各项专项规划、区域规划,形成以本《规划》为龙头,专项和区域规划为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。一些重要领域、行业、区域的专项规划要依据本《规划》延伸和具体化。要加强各类规划间的协调,保证规划目标方向一致,空间配置上相互协调、时序安排上科学合理,与财政政策、产业政策、科技政策、教育政策、卫生政策、文化政策、环境政策等公共政策间的相互配合,发挥规划的最大效力。

第四节 开展规划实施的监督评估

完善规划实施监督考核机制,将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容,及时公布实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。发展规划实施情况纳入各有关部门和各级领导班子、领导干部考核评价体系,探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制。进一步完善党和国家监督体系,强化政治监督,深化日常监督,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡查监督统筹衔接,促进各种监督协调贯通,形成常态长效合力,使监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。

第五节 落实规划实施的支撑保障

全面落实中央、省委及绥化市委市政府决策部署,加强政策引导、项目支撑和资金统筹,确保规划落地。围绕经济社会发展重点领域,强化政策导向,引导各类市场主体积极参与规划实施。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,在创新创业、对外开放、现代产业、社会民生、生态环保等领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目,加强项目实施管理,优化财政支出结构和政府投资结构,引导各类经济资源向重大规划项目倾斜。

实现“十四五”规划意义重大、任务艰巨、前景光明,要充分发挥党的领导核心作用,改革创新、锐意进取、团结一致、砥砺前行,开创肇东市经济社会发展新局面,夺取全面建设社会主义现代化新胜利!

相关文件