肇东市防汛应急预案

发布机构:政府办 发布时间:2021-01-28 15:57 浏览:2104次 分享到

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1 总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3 适用范围

2 组织指挥体系及职责

2.1  市防汛抗旱指挥部组成及职责

2.2  防汛抗旱指挥部成员单位职责

2.3  其他防汛指挥机构

2.4  基层防汛组织

2.5  专家组组成及职责

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.2 预防预警行动

4 应急响应

4.1 应急响应的分级与总体要求

4.2 应急响应启动程序

4.3  Ⅳ级响应

4.4  Ⅲ级响应

4.5  Ⅱ级响应

4.6  Ⅰ级响应

4.7  不同灾害的应急响应措施

4.8 信息报送和处理

4.9 指挥和调度

4.10 抢险救灾

4.11 安全防护和医疗救护

4.12 社会力量动员与参与

4.13 信息发布

4.14 结束应急行动

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.2 应急支援与装备保障

5.3 技术保障

5.4  沟通与协作

5.5 奖励与责任追究

6 善后工作

6.1 救灾

6.2 防汛抢险物料补充

6.3  水毁工程修复

6.4 灾后重建

6.5 防汛工作评价

7 预案管理

7.1 宣传

7.2 培训

7.3  演练

7.4 预案更新

7.5 预案实施(生效)时间

8 名词术语

1 总则

1.1编制目的

立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,做好洪水灾害防御与应急处置工作,明确防汛组织指挥体系及职责,使各部门协调一致,形成合力,科学组织并保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,为全市经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《军队参加抢险救灾条例》《水库大坝安全管理条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《水情预警发布管理办法》《深化党和国家机构改革方案》《国家防汛抗旱应急预案》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》《黑龙江省河道管理条例》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省防汛应急预案》等法律、法规、规范性文件和预案,结合我市防汛工作实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我市范围内洪涝灾害防御和应急处置工作。洪涝灾害包括江河洪水(含凌汛洪水)、渍涝灾害、以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

2 组织指挥体系及职责

市政府设立市防汛抗旱指挥部,各成员单位设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛工作。有关行业(单位)可根据需要设立防汛指挥机构,负责本行业(单位)防汛工作。

2.1 市防汛抗旱指挥部组成及职责

2.1.1市防汛抗旱指挥部组成

肇东市防汛抗旱指挥部(简称市防指)由总指挥、副总指挥和成员单位组成,总指挥、副总指挥由市政府有关领导担任,市直有关部门主要或分管负责同志担任。

成员单位包括:市委宣传部、市委网信办、市发展和改革局、市工业和信息化局、市教育局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合执法局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市商务局、市文化广电和旅游局、广播电视台、市卫生健康局、市粮食局、市应急管理局、市公安局、市公安局交警大队、市供销合作社联合社、市气象局、国网肇东供电公司、中国石油天然气股份有限公司黑龙江绥化销售分公司肇东营业部、哈尔滨铁路局大庆车务段肇东站、武警肇东中队、市消防救援大队、中国移动通信集团黑龙江有限公司肇东分公司、中国电信集团有限公司肇东分公司、中国联通集团黑龙江省通信有限公司肇东市分公司等部门和单位。

市防指办事机构——肇东市防汛抗旱指挥部办公室(简称市防办)设在市应急管理局,承担市防指日常工作,市防办主任由应急管理局局长兼任,市防办副主任由应急管理局副局长兼任。

2.1.2 市防汛抗旱指挥部工作职责

市防指统一指挥、领导和组织全市洪涝灾害应急处置工作,负责贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部(简称国家防总)、省防汛抗旱指挥部(简称省防指)、绥化防汛抗旱指挥部(简称绥防指)和市委、市政府有关防汛工作的政策、制度和指令,组织制定市防汛应急预案,组织防汛检查指导,及时掌握全市雨情、汛情、工情、险情、灾情等信息,依法发布全市汛情通告,宣布进入或者结束紧急防汛期,做好洪水调控调度管理工作,组织实施抗洪抢险救援救灾,协调人武部承担急难险重的抢险救灾任务,调拨防汛抢险物资,组织灾后处置,做好有关协调工作。

总指挥负责市防指全面工作。

副总指挥(人武部部长)协助总指挥调度民兵参加抗洪抢险救灾工作。

副总指挥(市政府副市长)协助总指挥开展工作。

副总指挥(市应急管理局局长)协助总指挥调度全市抢险队伍、抢险物资进行抢险救援救灾工作,领导市防办开展防汛日常工作。

副总指挥(市水务局局长)协助总指挥调度全市防洪工程,组织开展水情监测预报预警、防汛会商、抢险技术方案制定工作。

2.1.3 成员单位工作职责

市委宣传部负责正确把握抗洪抢险救灾工作的宣传导向,指导新闻宣传单位做好宣传报道工作。

市委网信办负责组织全市网络媒体做好防汛宣传引导工作,指导各地各有关部门加强网络舆情监测、研判、报告和应急处置工作。

市发展和改革委员会会同有关部门衔接协调全市重要防洪工程水毁修复计划。

市工业和信息化局负责组织市内有关工业企业进行药品、食品及抗洪抢险救灾所需应急物资的紧急生产并及时供应,参与紧急抗洪抢险应急物资采购。

市教育局负责组织、指导全市教育系统安全度汛工作,做好学校师生防汛安全教育及相关保障工作。

市民政局负责遭受洪涝灾害的社会救助工作。

市财政局按照事权与支出责任相适应的原则,负责按规定组织协调抗洪抢险救灾等所需资金的筹集工作;配合相关部门督促出资企业落实各自安全度汛职责,落实出资企业法定代表人安全度汛责任。

市自然资源局负责降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的巡查、监测预警、工程治理等防治工作的组织指导协调和监督,及时向市防指提供防汛所需的地质灾害预测预报预警信息、基础地质资料和技术支持。

市住房和城乡建设局负责做好在建工程和建设项目的防洪工作;组织指导燃气、供热等基础设施的维修抢护工作;组织开展城乡危旧房屋排查。

市城市管理综合执法局负责做好市政基础设施的维修养护,保证安全度汛;做好排水防涝隐患排查和清除。

市交通运输局负责组织、指导公路、水路行业防洪工作,组织协调抗洪抢险救灾必经的公路、水路运力保障工作。

市农业农村局负责掌握农业受灾情况,负责指导各地开展农业救灾和恢复生产工作。

市水务局负责水情监测预报预警,做好重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水调度,提供防御洪水应急抢险的技术支撑,指导全市应急度汛工程以及水毁工程修复建设工作。

市商务局负责组织协调受灾地区生活必需品以及成品油的市场供应工作。

市文化广电和旅游局负责组织指导防汛期间A级旅游景区游客和工作人员的安全,指导广播电视台开展防汛宣传工作。

市广播电视台负责组织指导各级电台、电视台开展防汛宣传工作,及时准确报道防汛预警预报信息、汛情、灾情和各地防汛抢险动态。

市卫生健康委员会负责组织指导灾区卫生防疫和医疗救治工作。

市粮食局负责防汛抢险人员和受灾群众的粮食供应。

市应急管理局负责组织指导防汛抗洪抢险应急救援救灾及人员转移安置工作,统一协调指挥各类应急专业队伍,衔接解放军和武警部队参与应急抢险救灾工作,统一调度防汛抢险救灾物资。组织编制市防汛应急预案,负责灾情统计、发布,组织指导灾情核查、损失评估。指导协调汛期安全生产工作。承担市防办日常工作。

市公安局负责组织、指导全市防汛抢险及灾区社会治安保障工作,协助组织群众安全转移;指导交警队开展防汛期间交通管理工作。

市公安局交警队负责防汛期间交通管理,保障防汛指挥、抢险人员及物资运输等专用车辆安全畅通,必要时实行交通管制。

市供销合作社联合社负责防汛抢险所需有关物资的调拨、供应工作,协调有关部门保证防汛抢险人员的食品供应。

市气象局负责天气气候监测和预报预警工作。对影响汛情的天气形势做出监测、分析和预报。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报,并向市防指及有关成员单位提供气象信息。

市工业信息局负责对防汛部门专用频率的资源保护,保障安全使用;做好在汛期的无线电监测和干扰查处工作;服务防汛需要,优先审批防汛电台,并准备好应急频率;协调处理无线电管理与防汛相关工作,突出做好汛期无线电安全保障工作。

中国石油天然气股份有限公司黑龙江肇东销售分公司负责全市防汛抢险油料保障供给。

哈尔滨铁路局大庆车务段肇东站负责系统内铁路工程设施的安全度汛工作。

哈尔滨铁路局大庆车务段肇东站负责抗洪抢险救灾人员及物资设备的铁路运输工作。

市人武部、武警肇东市中队、市消防救援大队承担急、难、险、重的抗洪抢险救灾任务,协助当地维护抗洪抢险救灾秩序和转移危险地区群众。

中国移动通信集团黑龙江有限公司肇东分公司、中国电信集团有限公司肇东分公司、中国联通集团黑龙江省通信有限公司肇东市分公司负责保障各级防汛指挥机构的通信畅通,优先传递防汛通信信息。

市防指组织机构人员及联络电话根据每年汛前成员变化情况进行调整,各成员单位落实领导、科(室)防汛责任,明确联络人,实行联络员制。

2.1.4 市防汛抗旱指挥部办公室职责

承担市防指日常工作。贯彻落实上级和本级防指决定,组织开展全市防汛工作,提出全市防汛工作部署和决策意见,供市防指领导决策。负责市防指各成员单位综合协调工作。负责市级防汛物资计划、采购、仓储管理、调拨和回收工作。

2.2 县(市)防汛抗旱指挥部职责

市防汛抗旱指挥部(简称市防指),在上级防指和本级党委政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛工作。

2.3 其他防汛指挥机构

有防洪任务的重要水利水电工程管理部门、有防洪任务的企事业单位根据需要成立防汛指挥部。

2.4 基层防汛组织

乡镇(街道)、村(社区)及企事业单位按照基层防汛工作需要,明确职责和人员,在县级防指和乡镇(街道)党委、政府的领导下,做好本行政区域和本单位的防汛工作。

2.5 专家组组成及职责

各级防指成立防汛专家库。市防指防汛专家库由自然资源、水务、应急、城市管理、气象、工信等有关单位相关不同专业专家组成,负责提供防汛抢险技术方案,对防汛抢险进行技术指导,解决抢险中出现的技术难题,当发生汛情时赶赴现场协助地方制定切实可行的抗洪抢险方案,处理重大险情,协助地方抗洪抢险。专家组由市防指从专家库中选派。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

预警信息包括预警信号、发布时间、可能影响范围、警示事项和发布机关等。预警信息发布通过广播、电视、报纸、信息网络、电话传真、警报器等媒介发布。媒体要及时播发、刊登预警信息,不得删减预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区,及时采取有针对性的公告方式。事发地政府要根据预警级别做好相应防范准备工作。

3.1.1 气象水文信息

气象部门要加强对当地灾害性天气的监测、预报、预警,当有重要天气过程时,加密监测预报,做好区域性降水预报。信息内容包括气象灾害的类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。水务部门实时监测江河湖库水文监测站点的水位、流量情况,并及时做好洪水预报预警工作。

3.1.2 工程信息

当江河水位超过警戒水位、水库超过汛限水位时,各级工程管理单位要加强工程监测和巡查,掌握堤防、涵闸、泵站、水库等工程设施的运行情况和险情信息。工程险情信息主要包括工程基本情况、出险时间、地点、险情种类、洪水量级、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

3.1.3 洪水灾情信息

洪水灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防准备工作

(1)思想准备。加强宣传教育,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。

(2)组织准备。健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人和抢险队伍,坚持业务培训和完善预报预警的制度机制。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复重建任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的涉水在建工程落实安全度汛方案。

(4)应急预案准备。修订完善防汛应急预案、城市防洪应急预案、水库防洪抢险应急预案、蓄滞洪区运用预案等各类预案。研究制定防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,制定工程抢险方案。

(5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。城区、乡镇在防汛重点部位应提前确定土石料场、储备一定数量的抢险物料。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网,建设必要的防汛通信专网,确保雨情、水情、工情、灾情及预警信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)气象水文准备。气象和水务部门应提前检查测报和通讯设施,提供气象信息和水文情报,确保测得准、报得出、报得及时。

(8)防汛检查。每年汛前开展以查组织、查工程、查预案、查物资、查队伍、查通信、查预警设施等为主要内容的分级检查,发现薄弱环节,明确责任、限时整改。

(9)防汛日常管理工作。加大防汛日常管理工作力度,对在江河、水库、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

3.2.2 气象灾害预警

气象灾害预警由气象部门负责制作并按蓝、黄、橙、红由低到高四个级别发布,根据各类气象灾害的发展态势,分析确定预警信号级别,发布气象灾害预警。

3.2.3 江河洪水预警

江河洪水预警按照国家防总《水情预警发布管理办法(试行)》规定,由水务部门做好洪水预报工作,并按蓝、黄、橙、红由低到高四个级别发布。橙色和红色预警须经同级防汛抗旱指挥部审核后发布。

3.2.4 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防指应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

4 应急响应

4.1 应急响应的分级与总体要求

按照洪水灾害的严重程度和影响范围,将应急响应由低至高分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(严重)、Ⅰ级(特别严重)四级,可逐级或越级启动应急响应。

进入汛期,各级防指应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、险情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。市防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告工作情况。洪水灾害发生后,地方政府和防指负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。当地防指向同级党委、政府和上级防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可直接上报至市防指。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告,受理部门必须立即采取应对措施。

对跨区域发生的洪水灾害或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级党委、政府和上级防指的同时,应及时向受影响地区的防指通报情况。

水利水电工程按照调度权限和批准的汛期调度运用计划进行调度。水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查,发现险情必须立即采取抢护措施,并及时向当地防指和上级主管部门报告。

因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级党委、政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

综合性消防救援队伍根据防指指令和有关规定参加抢险救灾。

抢险救灾需要军队和武警部队参加的,按照《军队参加抢险救灾条例》和《黑龙江省军地抢险救灾协调联动工作机制》执行。

4.2 应急响应启动程序

Ⅳ、Ⅲ级应急响应的启动由市防办根据情况提出请示,报市防指副总指挥批准,以市防指名义发布;Ⅱ、Ⅰ级应急响应的启动由市防办根据情况提出请示,报市防指总指挥批准,以市防指名义发布。

4.3 Ⅳ级响应

4.3.1 启动条件

当发生或预计发生符合下列条件之一的洪水灾害情况时,启动 Ⅳ级响应:

(1)气象预报有较强台风入境,或我市局地已经出现较大范围洪涝灾害,降雨仍将持续,灾情有进一步加重趋势。

(2)一条重点小河发生10年一遇及以上洪水,或重点小河堤防出现重大险情可能发生漫堤决口。

(3)肇兰新河河干流达到10年一遇洪水。

(4)松花江肇东段达到10年一遇洪水。

(5)江河发生接近保证水位的凌汛,堤防、江岸可能发生漫堤(岸),群众生命财产安全受到威胁,受威胁人口达到200人。

(6)小型水库出现重大险情可能发生垮坝且对下游造成重要影响。

(7)其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

4.3.2 响应行动

市防办及时向防指成员单位通报启动Ⅳ级防汛应急响应情况。有关成员单位根据本地预案启动相应级别的应急响应并开展工作。

市防指总指挥主持会商,市防指副总指挥、市防指相关成员单位派员参加,做出工作安排,各成员单位按照职责开展相应工作,将情况报告市防指总指挥及副总指挥,同时上报市委、市政府和市防指。

市防办会同水务、气象等部门加强监测预报预警,视情在24小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作,视情参加地方组织的会商会议。市防指各成员单位实行24小时值班制度,及时将相关情况报至市防办。

有关部门做好救灾资金下拨、防汛救灾物资调拨、人员调配和运输保障等工作。

综合性消防救援队伍和各行业专业队伍做好随时参加抢险救援准备。

4.4 Ⅲ级响应

4.4.1 启动条件

当发生或预计发生符合下列条件之一的洪水灾害情况时,启动Ⅲ级响应:

(1)两条及以上重点小河达到10年一遇及以上洪水,或重点小河堤防发生漫堤决口。

(2)松花江肇东段发生接近20年一遇洪水。

(3)江河发生超过保证水位的凌汛,堤防、江岸发生漫堤(岸),群众生命财产安全受到威胁,受威胁人口达到500人。

(4)小型水库垮坝或小型水库出现重大险情可能发生垮坝,对下游造成重要影响。

(5)其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

4.4.2 响应行动

市防办及时向相关市防指成员单位通报启动Ⅲ级防汛应急响应情况。有关防指成员单位根据本地预案启动相应级别的应急响应并开展工作。

市防指总指挥主持会商,市防指副总指挥、市防指相关成员单位派员参加,做出工作安排,各成员单位按照职责开展相应工作,将情况报告市防指总指挥及副总指挥,同时上报市委、市政府和市防指。

市防办抽调市防指有关成员单位人员加强工作力量,成立综合协调组、技术支持组、信息宣传组、物资保障组。

综合协调组负责协调联络,传达落实上级指示批示、部署命令,起草下达市防指指令、文件,召集会议,收集、整理、交换信息,报告情况,统计核查灾情,协调跨地区事务,做好后勤保障工作。

技术支持组负责水利工程和防洪水量调度、气象与水文分析预报、抗洪抢险救援技术方案及指导。

信息宣传组负责做好防汛抢险有关新闻宣传报道和舆情监督工作。

物资保障组负责调拨抗洪抢险救灾物资、采购应急物资等工作。

市防办密切监视汛情和工情变化,做好天气形势及汛情预测预报工作。市防指视情在12小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作,有关成员单位根据工作需要派出工作组赴一线指导,视情参加地方组织的会商会议。市防指各成员单位实行领导带班的24小时值班制度,每日将相关情况报至市防办。

综合性消防救援队伍和各行业专业队伍根据需要和指令靠前部署。

市防指成员单位负责人主持会商,安排具体防汛抢险工作,对受威胁区域人员实施转移安置。每日将防汛抢险救灾情况报至市防办,如遇重大突发性险情灾情和重大防汛工作部署应在第一时间报告。

4.5 Ⅱ级响应

4.5.1 启动条件

当发生或预计发生符合下列条件之一的洪水灾害情况时,启动Ⅱ级响应:

(1)肇兰新河河干流发生20年一遇及以上洪水,或肇兰新河河干流堤防出现多处重大险情可能发生决口。

(2)松花江肇东段发生20年至50年一遇洪水,或干流堤防出现多处重大险情可能发生决口。

(3)江河发生超过保证水位的凌汛,堤防、江岸发生漫堤(岸),群众生命财产安全受到威胁,受威胁人口达到800人。

(4)小型水库垮坝或一般中型水库出现重大险情可能发生垮坝,对下游造成重要影响。

(5)其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

4.5.2 响应行动

市防办及时向相关市防指成员单位通报启动Ⅱ级防汛应急响应情况。有关成员单位根据本地预案启动相应级别的应急响应并开展工作。

市防指总指挥组织召开会议,市防指副总指挥和市防指成员单位负责同志参加,全面部署安排工作,各成员单位按照职责开展相应工作。市防指每日组织会商,研判部署全市防汛抢险救灾工作,市防办将情况报告市委、市政府和省防指。市防指成立联席值班室,相关成员单位派驻联络员24小时驻守,负责本部门及领导部署工作的协调联络。

市防指组织各成员单位成立军地联合参谋部、物资后勤保障部、现场抢险救援部,各部分别设工作组。

军地联合参谋部负责为市防指决策提供参谋意见并做好贯彻落实,下设综合协调组、技术支持组和宣传组。综合协调组负责传达落实上级防汛抗旱指挥部命令、起草下达防汛指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计、各成员单位之间协调联络、组织协调有关队伍参加抢险救援、保障指挥平台和通讯畅通等工作。技术支持组负责水工程调度及气象、水文等监测预报预警工作,研究抗洪抢险的技术方案及对防汛抢险进行技术指导。宣传组负责组织做好防汛抢险有关新闻宣传报道和舆情监督等工作。

物资后勤保障部负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购及后勤服务,下设物资调拨组、应急物资采购组、后勤服务组。物资调拨组负责抗洪抢险物资的调拨及运输工作。应急物资采购组负责应急抢险物资的应急采购工作。后勤服务组负责在指挥部工作人员的后勤保障工作。

现场抢险救援部根据抗洪抢险救援工作需要设置,指导、协调、帮助地方政府开展抗洪抢险救援行动。下设应急抢险队伍组、前线技术专家组、治安通信电力保障组、卫生防疫组、交通运输保障组。应急抢险队伍组负责协助当地处置急难险重的抗洪抢险工作。前线技术专家组负责为一线防汛抢险提供技术支撑。治安通信电力保障组负责协助当地维持洪灾区社会治安秩序、抢险通信保障和抢险电力供应保障。卫生防疫组负责协助当地做好现场抢险救援人员和受灾人员的医疗卫生防疫等工作。交通运输保障组负责协调受灾地区和抢险救灾需要的铁路、公路、水路等交通管制和运输保障等工作。

市防办密切监视汛情和工情变化,做好天气形势及汛情预测预报工作。市防指视情在6小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作,有关成员单位根据工作需要派出工作组赴一线指导,视情参加地方组织的会商会议。

各防指成员单位负责人主持会商,安排具体防汛抢险工作,对受威胁区域人员实施转移安置。每日将防汛抢险救灾情况报至市防办,如遇重大突发性险情灾情和重大防汛工作部署应在第一时间报告。

4.6 Ⅰ级响应

4.6.1 启动条件

当发生或预计发生符合下列条件之一的洪水灾害情况时,启动Ⅰ级响应:

(1)松花江肇东段发生50年一遇及以上洪水,或干流堤防发生决口。

(2)江河发生超过保证水位的凌汛,堤防、江岸发生漫堤(岸),群众生命财产安全受到威胁,受威胁人口达到1000人。

(3)一般中型水库垮坝或大型水库出现重大险情可能发生垮坝,对下游造成重要影响。

(4)其他需要启动Ⅰ级响应的情况。

4.6.2 响应行动

市防办及时向市防指成员单位通报启动Ⅰ级防汛应急响应情况。有关成员单位根据本地预案启动相应级别的应急响应并开展工作。

市防指总指挥组织召开会议,市防指领导和成员单位负责同志参加,全面部署安排工作,各成员单位按照职责开展相应工作。市委、市政府视汛情发展适时召开全市防汛抗洪抢险救灾紧急会议,全面部署抗洪抢险救灾工作。市防指每日组织会商,研判部署全市防汛抢险救灾工作,市防办将情况报告市委、市政府和绥化市防指。市防指成立联席值班室,各成员单位派驻联络员24小时驻守,负责本部门及领导部署工作的协调联络。

视汛情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由市防办报请市委、市政府,及时向绥化市防指请求支援。

市防指组织各成员单位成立军地联合参谋部、物资后勤保障部、现场抢险救援部,各部分别设工作组。

军地联合参谋部负责为市防指决策提供参谋意见并做好贯彻落实,下设综合协调组、技术支持组和宣传组。综合协调组负责传达落实上级防汛抗旱指挥部命令、起草下达防汛指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计、各成员单位之间协调联络、组织协调有关队伍参加抢险救援、保障指挥平台和通讯畅通等工作。技术支持组负责水工程调度及气象、水文等监测预报预警工作,研究抗洪抢险的技术方案及对防汛抢险进行技术指导。宣传组负责组织做好防汛抢险有关新闻宣传报道和舆情监督等工作。

物资后勤保障部负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购及后勤服务,下设物资调拨组、应急物资采购组、后勤服务组。物资调拨组负责抗洪抢险物资的调拨及运输工作。应急物资采购组负责应急抢险物资的应急采购工作。后勤服务组负责在指挥部工作人员的后勤保障工作。

现场抢险救援部根据抗洪抢险救援工作需要设置,指导、协调、帮助乡镇政府开展抗洪抢险救援行动。下设应急抢险队伍组、前线技术专家组、治安通信电力保障组、卫生防疫组、交通运输保障组。应急抢险队伍组负责协助当地处置急难险重的抗洪抢险工作。前线技术专家组负责为一线防汛抢险提供技术支撑。治安通信电力保障组负责协助当地维持洪灾区社会治安秩序、抢险通信保障和抢险电力供应保障。卫生防疫组负责协助当地做好现场抢险救援人员和受灾人员的医疗卫生防疫等工作。交通运输保障组负责协调受灾地区和抢险救灾需要的铁路、公路、水路等交通管制和运输保障等工作。

市防办密切监视汛情和工情变化,做好天气形势及汛情预测预报工作。市防指视情在4小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作,有关成员单位根据工作需要派出工作组赴一线指导,视情参加地方组织的会商会议。

市防指成员单位负责人主持会商,安排具体防汛抢险工作,对受威胁区域人员实施转移安置。每日将防汛抢险救灾情况报至市防办,如遇重大突发性险情灾情和重大防汛工作部署应在第一时间报告。

4.7 不同灾害的应急响应措施

4.7.1 江河洪水

 (1)当江河水位超过警戒水位时,当地防指按照批准的防汛应急预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,综合性救援队伍做好抢险救援准备,必要时请求军队、武警参加重要堤段、重点工程的防守和突击抢险。

 (2)当江河洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,各级防指和承担防汛任务的单位根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防汛应急预案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦蓄洪峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,启用分洪河道,临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。

(3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》有关规定,县级以上政府防指宣布进入紧急防汛期,行使相关权利,保障抗洪抢险救援的顺利实施。

4.7.2 渍涝灾害

(1)当出现渍涝和城市内涝灾害时,当地防指应科学调度灌排工程和移动排涝设备,开展自排和强排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

(2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。  

4.7.3 凌汛灾害

(1)发生凌汛灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控追踪,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上级相关部门指挥决策。

(2)事发地防汛抗旱指挥机构调集本区资源和力量,迅速开展受威胁群众转移安置、防护及救援等现场处置工作,组织专业队伍实施破冰除凌。松花江肇东段干流堤防决口的堵复应按照抢险预案进行,由抗洪抢险专业队伍实施。

(3)处置凌汛灾害和工程重大险情时,按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.7.4台风灾害

(1)当预报有台风入境时,气象部门加强对台风的动态变化进行实时跟踪监测预报,及时发布预警。受台风影响的地区防指加强值班值守,组织会商研判,必要时召开紧急会议,提前全面部署各项防范应对措施。

(2)当出现险情和灾情时,由市防指统一指挥,职能部门各司其职,团结合作,及时处置险情,把保证人员安全放在首位。

(3)采取多种方式加强全社会动员与地区间协调,按照群防联动机制,落实自保避险措施。

4.7.5 水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌

(1)当出现水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆时,防汛责任单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。

(2)水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌的应急处理,由市防指负责,迅速组织受影响群众转移,视情抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

(3)市防指视情在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口、抢护的行政、技术责任人,制定堵口、抢护方案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

4.8 信息报送和处理

汛情、工情、险情、灾情及抢险救援行动等防汛信息由市政府统一核准,实行分级上报,归口处理,同级防指成员单位信息共享。

防汛信息的报送,按“快报事实、慎报原因、续报详情”的原则上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

当江河发生洪水时,水务部门应加密监测频次,雨情、水情信息应在2小时内报到市防办,重要站点的水情信息应在30分钟内报到市防办,为各级防指决策提供依据。当预测即将发生严重洪水灾害时,当地防指应及早通知有关区域做好相关准备工作。

属一般性汛情、工情、险情、灾情及抢险救援等信息,按照分管权限,报送本级防指负责处理。凡因险情、灾情较重,按照分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防指负责人审批后,可向上级防指申报。

松花江肇东段干流重要堤防、穿堤涵闸、穿堤泵站等发生重大险情,市防指立即统一组织工程管理单位和抢险队伍启动抢险预案组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警。在险情发生后1小时内报告上级主管部门和市防指,市防指2小时内报告市委、市政府和绥化市防指。

水库出现险情时,当地水库管理单位在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防指报告。大中型水库发生重大险情后,在1小时内报告市防指,市防指在2小时内报告市委、市政府和省防指。

洪水灾情发生后,有关部门及时向当地防指报告洪水受灾情况,当地防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,及时向同级政府和上级防指报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报告市防指,市防指在2小时内报告市委、市政府和绥化市防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时补充上报,为抗灾救灾提供准确依据。

发生特别严重的汛情、险情、灾情时,立即报告市防指。市防指核实后立即报告市委、市政府和绥化市防指,并及时续报。

4.9 指挥和调度

防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,实行统一指挥、分级分部门负责,组织、动员、调度本地区各有关单位和个人参加抗洪抢险救援,按照权限调度防洪工程。

4.10 抢险救灾

出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地防指根据事件的性质,迅速对事件进行监控追踪,立即提出紧急处置措施,调集相关部门的资源和力量,按照职责分工,各司其职,团结协作,迅速开展现场处置或抢险救灾工作,最大程度地减少损失。

4.11 安全防护和医疗救护

乡镇政府和防指要高度重视抢险救援人员安全,调集和配备必要的安全防护和医疗器械。当现场受到污染时,为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。抢险救援人员要服从防指统一指挥,进入受威胁现场前,采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。

事发地防指应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

出现洪水灾害后,事发地政府和防指应组织卫生健康部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防疫措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.12 社会力量动员与参与

出现洪水灾害后,事发地防指可根据事件的性质和危害程度,动员公民、法人及其他组织参与防汛工作,充分发挥社会力量在防汛工作中的作用,形成党委统揽、政府主导、全社会广泛动员、公众积极参与的防汛工作格局。

4.13 信息发布

防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面,由各级防指统一审核和发布。

4.14 结束应急响应

当洪水灾害得到有效控制时,事发地防指可视汛情,宣布结束应急响应。Ⅳ、Ⅲ级应急响应的结束由市防办根据情况提出请示,报市防指副总指挥批准,以市防指名义发布;Ⅱ、Ⅰ级应急响应的结束由市防办根据情况提出请示,报市防指总指挥批准,以市防指名义发布。当地政府积极恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁设施,尽可能减少洪水灾害带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

通信运营部门依法为应对洪水灾害提供畅通的信息保障。出现洪水灾害后,通信管理部门要迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。各相关部门应确保防汛信息通过手机、广播、电视、网络等媒体及时发布。

5.2应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

防指和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、物料和救生器材应满足抢险急需。对历史上的重点险工或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案。当出现险情时,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化抢险方案,由防汛行政首长决策实施。

5.2.2 应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。武警部队、综合性消防救援队伍、预备役部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为专业抢险队伍、部队抢险队伍和群众抢险队伍。

市防指总指挥统一领导抢险部队行动,人武部、武警肇东市支队、市消防救援大队参加。

5.2.3 供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4 交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;蓄滞洪区分洪时,负责保障群众安全转移所需车辆、船舶;负责分泄大洪水时航道通行安全。

5.2.5 医疗保障

卫生健康部门主要负责组织医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治、疾病防治的技术指导等工作。

5.2.6 治安保障

公安部门主要负责做好洪水灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作和交通管制,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7 防汛物资保障

防指、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按照规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。市级防汛抗洪抢险急需物资由市防指应急采购。

5.2.8 资金保障

市政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪涝灾害的抢险救援和水毁工程修复补助。

5.2.9 社会动员保障

市防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加抗洪抢险的义务。汛期,各级防指应根据洪涝灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪抢险。

市防指成员单位在洪涝灾害应对期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

乡镇政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3 技术保障

5.3.1 防汛指挥系统

完善市级应急指挥系统,形成覆盖全市的网络系统,提高信息传输的质量和速度。

5.3.2 专家库

市防指应建立专家库,当发生洪涝灾害时,由防指挥部统一调度,派出专家,指导防汛抗洪抢险工作。

5.4 沟通与协作

积极开展省内外的防汛减灾交流,借鉴发达地区防汛减灾工作的经验,进一步做好我市洪水灾害突发事件防范与处置工作,最大限度减轻洪水灾害损失。

5.5 奖励与责任追究

对防汛抢险做出突出贡献的先进集体和个人由市委、市政府给予表彰,或由市人社局、市防指联合表彰,具体事宜参照《黑龙江省评比达标表彰活动管理实施细则》(黑办发〔2019〕32号)执行。对防汛抢险中英勇献身的人员,按照有关规定追认为烈士。对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规规定追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

     6 善后工作

发生洪水灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产、重建家园等善后工作。依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

6.1 救灾

应急管理部门及时调拨用于受灾人员生活保障的救灾款物,组织安置受灾人员,作好受灾人员临时生活安排,帮助受灾人员完成倒损房屋的恢复重建工作,确保受灾人员有粮吃、有衣穿、有饮用水、有居住场地等基本生活保障。

卫生健康部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处置,防止疫病的传播、蔓延。

当地政府负责对转移的群众提供紧急避难场所,妥善安置受灾人员,保障基本生活,对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2 防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

对影响防洪安全的水毁工程,应尽快修复。水毁工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4 灾后重建

市政府组织各相关部门开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

6.5 防汛工作评价

每年市防指应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

7 预案管理

7.1 宣传

市防指和成员单位加大防汛应急预案的宣传力度,向有关单位和群众发布防汛应急预案内容。公布预警方式和报警电话,让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。

7.2 培训

采取分级负责的原则,由各级防指统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织1次培训。

7.3 演练

市防指和防指成员单位应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。本预案至少每1年进行1次应急演练。

7.4 预案更新

本预案由市防指制定,并负责组织对预案进行评估,每5年对本预案评审一次,并视情况变化做出相应修订。市防指可以根据本预案制定相关地区和重点工程的防汛应急预案。

本预案有下列情形之一的,应当及时修订:

有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。

应急指挥机构及其职责发生重大调整的。

面临的风险发生重大变化的。

重要应急资源发生重大变化的。

预案中的其他重要信息发生变化的。

在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的。

应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7.5 预案实施(生效)时间

本预案自发布之日起实施。

8 名词术语

肇东市汛期:我市汛期分为凌汛期和夏汛期,凌汛期为4月10日至5月15日,夏汛期为6月15日至9月20日。

雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:10毫米以下为小雨,10毫米-24.9毫米为中雨,25毫米-49.9毫米为大雨,50毫米-99.9毫米为暴雨,100毫米-250毫米为大暴雨,250毫米以上为特大暴雨。

水位:指河道的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛通常用的特征水位有警戒水位、保证水位。①警戒水位:指河道漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。②保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。③洪水:指暴雨引起河道水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

洪水包括一般洪水:洪峰流量的重现期5~10年一遇的洪水。较大洪水:洪峰流量的重现期10~20年一遇的洪水。大洪水:洪峰流量的重现期20~50年一遇的洪水。特大洪水:洪峰流量的重现期大于50年一遇的洪水。

重大险情:指堤防、水库(水电站)遭受洪水灾害,堤防堤身、水库(水电站)坝体及泄洪设施遭受严重损毁,可能造成堤防决口和水库(水电站)坝体垮坝等险情。

严重险情:指堤防、水库(水电站)遭受洪水灾害,可能造成堤防堤身发生大范围垮塌和水库(水电站)坝体滑塌、泄洪设施堵塞或垮塌等,严重危急堤防和水库(水电站 )安全等险情。

紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上政府防汛抗旱指挥部可以宣布进入紧急防汛期。

水库等级划分:大(一)型水库库容大于或等于10亿立方米,大(二)型水库库容大于或等于1亿立方米而小于10亿立方米,中型水库库容大于或等于0.1亿立方米而小于1亿立方米,小(一)型水库库容大于或等于100万立方米而小于1000万立方米,小(二)型水库库容大于或等于10万立方米而小于100万立方米。